摘 要：推进税收文化建设提升干部综合素质是税收事业发展的必然要求，对于加强税务干部队伍建设，破解税收工作中存在的难题, 进一步推动税收事业又快又好发展，具有十分重要的意义。本文从文化和税收文化的基本含义，素质和综合素质的基本含义说起，进而分析推进税收文化建设与提升干部综合素质之间的关联性，得出推进税收文化建设提升干部综合素质的重要性和可行性。然后，从税收文化的四个层面出发，寻求推进税收文化建设提升干部综合素质的桥梁和纽带，进而得出推进税收文化建设提升干部综合素质的六条重要途径。这对于研究如何通过推进税收文化建设，提升干部综合素质具有一定的现实参考意义。
关键词：税收文化 综合素质 关系 途径
一、文化与税收文化的基本含义
文化(Culture)一词，来源于古拉丁语Cultura，原意指耕种和作物培育，后来欧洲的哲学家和思想家把其引伸到精神领域，用以指人类心灵、智慧、情操、风尚和化育。在古希腊古罗马时期，文化被理解为人们参加社会生活和政治生活的品质和能力。英国著名人类学家爱德华·泰勒在著作《原始文化》中，第一次把文化作为一个中心概念提出，他认为：“文化是一个复杂的总体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律风俗，以及人类在社会里所获得的一切能力与习惯”。在中国最早把“文”和“化”两个字联系起来的是《易经》，提出了“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下”的主张，其意思是用儒家的诗书礼乐来教化天下，使社会变得文明而有秩序。“文”的本义指各色交错的纹理。《礼记·乐记》称：“五色成文而不乱。”进而导出美、善、德行之义；“化”的本义为改易、生成、造化。“就学体远，足以动众，未足以化民。”（《礼记·乐记》），“化”有潜移默化之义，可引申为教行迁善之义。“文化”的本义是“以文教化”。文化本身就是人类社会活动的产物，是人类思想的历史集成，是人类历史的积淀，文化可以泛指人类社会所创造的一切成果和人类生活的各个方面。也有学者根据文化存在的形式，将文化存在归为硬文化和软文化两种，硬文化叫物化文化、物质文化、物态文化，指文化中看得见，摸得着的那部分，软文化是非物质形态的，指物态文化之外的文化，包括行为文化、精神文化、制度文化。一般来讲，文化的含义有广义和狭义两种。广义的文化是指人类在社会历史发展的实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义的文化是指社会的意识形态及其与之相适应的组织机构、礼仪制度和行为方式等物化的精神。文化是一个系统的概念，其核心是价值观，并表现在不同的个人和不同的组织群体之中。
税收文化是一种存在于税务系统的亚文化，也是一种行政管理文化，是社会文化现象的一个分支。它指税务部门及其工作人员在长期的税收实践活动中，共同拥有、共同信仰并遵循的群体意识、观念形态、价值形态和制度形态等因素的总和，以及这些因素的物化表现。尽管对税收文化有着不同的定义，但税收文化都包括物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面。各个层面所起的作用不同，物态文化是以激励人，制度文化是以鞭策人，行为文化是以诱导人，精神文化是以熏陶人。中国税收文化历史悠久，传说，黄帝时代中国就有了税收（《路史》），距今有五千多年的历史；正史记载，夏朝出现完整意义上的国家政权的同时，也形成了税收体制，所谓“自虞、夏时，贡赋备矣。”（《史记·夏本纪》）至今也有四千多年历史。夏王朝是我国历史上第一个奴隶制国家，为了维护国家的统治，夏禹创立了中国历史上第一个税收制度—“贡法”。可见，中国税收文化几乎同中国五千年文化一道源远流长。《中国现代税收文化概论》从现代税收文化的角度，对税收文化进行了界定：“中国现代税收文化是以国家税收为载体，在文化大系统中独具特色的一种行政管理文化，是人们在社会主义时期的税收实践活动中形成和发展起来的群体意识，并在这种群体意识驱动下的创造过程以及由此所创造的一切物质和精神财富的总和。”优秀的税收文化是税收事业不断发展壮大的推动力。
二、素质与综合素质的基本含义
在现实社会生活中，素质是指从事某一领域的社会实践或承担某种社会职责所必须具备的基本条件和发展潜力。素质的形成包括个体先天既得性和后天获得性两方面。先天既得性主要包括遗传、体型、性格、性别和年龄。后天获得性包括家庭教养、学校教育、社会环境和学习、训练、营养、发育以及适应环境和改造环境能力等。素质的形成不仅是对先天既得性特征的延续，更是受后天获得性的影响和发展。一个人具备五种基本素质，即思想道德素质、科学文化素质、专业素质、身体素质和心理素质。在不同时期，不同环境，人们对素质评价的标准是不同的，同样的素质在不同环境下所起的作用和产生的效果也是不同的。
综合素质是相对专业素质来讲的，综合素质指仪表气质、言语理解和表达、人际关系等人所需具备的一般条件，专业素质指某一岗位所要求的特殊素质，但平常我们所说的综合素质也包括了专业知识。综合素质强调既有专业知识，又有社会知识，既有理论知识，又有实践能力。有学者把综合素质概括为人的全部素质，包括：政治素质、思想素质、道德素质、知识素质、思维素质、意向素质、心理素质、身体素质。在不同的环境对综合素质有不同的要求,有着不同的侧重点。对学生来说， 就是要求德、智、体、美、劳全面发展；对国际化人才来说，就必须具备国际化的视野、有跨国文化理解和沟通的能力，对国际业务熟悉；对税务干部来说，就要做到讲政治、通业务、懂电脑、会写作、善沟通、能管理。
三、建设税收文化与提高干部综合素质关系
要研究推进税收文化建设提升干部综合素质的途径，首先是要找出两者之间存在的关联性，进而得出推进税收文化建设提升干部综合素质的可能性，这也是探讨推进税收文化建设提升干部综合素质选择途径的必要前提。
（一）加强税收文化建设是提高干部综合素质的基本条件。税收文化从大的方面可以划分为物质文化和精神文化两个层面。税收物质文化包括办公设施、交通工具、征收装备、制服、食堂、文化设施等，它是税收文化的物质形态。试想如果没有这些物态文化，干部的素质将会失去依托，更不能得到提高。税收精神文化是更深层次的税收文化，是税务干部生存的样式和自我完善的方式及其在意识形态上的反映，包括工作宗旨、治税理念、价值观、道德情操、使命、精神风貌等。没有精神文化的寄托和映衬，就不能凸显税务干部素质的本质和特性，就会迷失提升干部素质的指引和方向。按大类划分，精神文化还包括行为文化和制度文化。行为文化指在税收工作中表现出来的行为模式，是税收文化最广泛的外在表现形式，包括行为规范、行为方式、行为习惯、言语举止等。制度文化是以制度的形式对组织和干部的行为进行的规范、约定和管理。贫乏的物态文化会使干部失去工作的乐趣和意义；落后的制度文化将使管理失去应有的活力和作用；不规范的行为文化会使整体表现得零离散乱；贫瘠的精神文化，会削弱干部的精神和意志。税收文化的四个层面相辅相通、紧密联系、相互促进，都是提高干部综合素质的基础和条件。
（二）加强税收文化建设是提高干部综合素质的有效手段。税收文化所具有的导向、激励、约束功能，往往会影响到干部在学习、工作、生活中的心理、思想、行为、态度、观点，健康积极的税收文化能把干部的目标、追求引导到组织的共同目标、追求上来。税收文化通过生动活泼的文化载体，凝聚、激发广大干部的参与热情，活跃干部思维，增进相互了解，有时会起到比一般的制度、命令更加有用的效果，往往也是在正常工作环境下所不能做到的。在税收文化的规范、引导、感染、熏陶、教化下，干部的心灵会得到净化，会自觉地纠正自己可能偏离组织的不和谐的思想和行为，融入到大集体中，向组织靠拢。积极健康的税收文化大到对干部世界观、人生观、价值观的形成，小到对干部言行举止约束、规范，都会产生较大的影响，对提高干部综合素质起到极重要的作用。
（三）建设税收文化与提高干部综合素质相辅相成。税收文化建设加强了，物态文化上去了，制度文化科学了，行为文化规范了，精神文化富有了，那么，这支队伍的综合素质就高，精神状态就好。同时，干部队伍综合素质高了，就必然会去追求更高境界更高层次的东西—文化，这又会进一步推动文化建设。在经济领域，有人将经济发展的新趋势概括为经济文化化，认为新经济的不同形式的相通之处在文化。文化作为经济发展的动力,以态度、信念和价值观为主要形式, 通过改变、传播和巩固发展观的途径, 实现着对经济发展的深远影响。同样，税收文化对组织和干部的凝聚、激励、约束、导向、辐射功能，通过理想、信念、价值等形式,实现着对人格的塑造、观念的改造、价值的整合，也在更深层次上促进干部综合素质的提高。税收文化建设与提高干部综合素质是相互依赖、相互促进的关系。
四、推进税收文化建设提升干部综合素质的途径
经济社会的快速发展，人们物质生活条件得到了很大改善，人们开始追求生活的内含、品位和底蕴，故此，文化现已渗透到了人们生活的方方面面，如，“茶文化”、“酒文化”、“管理文化”、“城市文化”等等。企业品牌的竞争实质是文化的竞争，企业未来的竞争是企业文化的竞争，经济竞争的最高层次是文化的竞争。“百度”这一公司名称引自宋词“众里寻它千百度”，从公司成立到现在，百度一直把复兴中文之美作为自己企业文化的核心之一，公司各个办公室都以宋词词牌命名。在政府部门，虽然没有企业那样直接感受到文化的激烈竞争，但由于出现文化功能弱化、干部价值观念模糊和精神动力缺乏的现象时，造成干部工作效率低下，阻碍单位长远发展，就会自然而然地把文化引入到机关，以发挥文化所具有的独特作用。税务系统把加强文化建设作为一种提升干部素质，提高管理效益，改善部门形象，促进事业发展的新管理理念摆上了重要议事日程。新时期税收对干部素质的要求越来越高，少数干部的综合素质已显现出不能适应税收工作的要求，如政治素质差、业务素质不高、思想退化、不能掌握信息技术。如何通过推进税收文化建设来提升干部综合素质，这是当前及今后税收文化建设中要解决的首要问题。通过分析税收文化建设和干部综合素质的基本含义及其关系，笔者认为推动税收文化建设，提升干部综合素质存在以下六个途径。
（一）创造充裕的物态文化是提高干部素质的基础和保障。古人云“仓禀实而知礼节”，衣食足、仓禀实，是知荣辱、知礼节的物质基础。税收物态文化包括办公楼、交通工具、工作制服、通信设备、征管装备、后勤保障设施等。物态文化既是干部完成税收工作的物质基础，也是干部获得生存和发展的基本条件。虽然这几年，公务员收入有了明显的提高，但由于受物价上涨，消费水平提高，住房、医疗、抚养老人、子女教育等开支增长过快，许多干部的生活过得并不富裕，不少干部还是“单薪”收入，面临着一定的生活压力。要加强税收文件建设，提高干部综合素质首先是要创造出充裕的物态文化。一是抓好组织收入工作。“民以食为天,国以税为本”，收好税是税务干部的天职，也是建设税收物态文化的基础，要坚持聚财为国、执法为民宗旨，强化税源管理，推进依法治税，及时足额征收各类税收，保持税收收入持续快速增长，充分发挥税收经济职能，为全面建设和谐小康社会做出新的贡献。二是加快推动税收信息化建设。优化电脑及网络配置，完善多元化申报，加强征管及办公软件应用，深化税收信息应用，发挥信息网络优势，全面提高干部运用现代技术管理税收业务水平，实现信息化支持下的税收征管专业化管理，用现代技术推动税收改革发展。三是改善干部工作条件。搞好办公区、招待所、居住区的美化、亮化、绿化工作，保持环境干净整洁,透明宽敞,理规范有序，集体团结友爱。加强食堂管理，保证干部伙食质量。改善基层交通工具和通信设施。及时补充、添置各类办公用品，方便干部工作。使干部有一个舒适、舒心的工作环境。四是构建稳定的干部福利保障机制。加强经费预算管理和监督，避免辅张浪费，做好单位节约节能工作，确保干部工资和福利及时足额发放。五是为干部创造良好的学习环境。鼓励干部参加各类业务竞赛、技能培训、学历教育，对取得成绩者给予奖励，并且要使相关规定明文化、制度化，追求长远，追求持久效果。提供良好的学习场所，如培训室、阅览室、上网室。六是为干部创造良好的休闲条件。如充实干部健身设施、建好篮球场，建立职工之家，利用节假日、喜庆日开展好团体活动，组织春游、外出参观、集体劳动等活动，丰富、充实干部业余生活。
（二）倡导全员学习的文化是提升干部综合素质的基本选择。当今世界已进入知识经济时代，知识经济是一种全新的以知识为基础的经济形态，比以往任何时候都显示出知识的巨大力量。在知识经济时代，人力资源是生产力要素中起主导作用的要素，人力资源是核心的资源。如何迎接知识经济挑战，这是摆在每个组织面前的一个重大课题。美国管理大师彼得·圣吉在著作《第五项修炼》中提出“应变的根本之道是学习，这乃是竞争求生存的基本法则”。海尔是企业实施文化管理模式的典范，其成功的核心就是充分实现了对人的关注，使管理回归本原。干部素质的获得由两方面组成，一是先天既得，二是后天获得，后天努力更为重要，天赋是另一回事。随着税收法制更加完善，税收信息化进程加快，税收事业对干部素质的要求会越来越高, 已从技能单一性、简单化要求发展到对综合性、复合型的素质要求上。当前税务系统在倡导学习文化的过程中，不同程度地存在着一些不容忽视的问题：一是存在重学历轻能力倾向，通过党校、电大、网大获得社会开放学历的比例偏高；二是部分工作存在形式主义倾向。形而上学观点不同程度存在，无关的会议、文件、总结偏多,浪费了许多人力、财力和物力；三是学习零敲散打，缺乏系统性。技能上岗前培训一下，税收政策不懂翻一翻，学习知识的进度赶不上知识更新的速度，不仅新知识的掌握缺乏系统性和长期性，甚至有的存量知识也在退化。四是调研的气氛不浓。有的干部对涉及全局性的工作漠不关心，对不是自己工作份内的进展动态，一无所知。在税收实践工作中遇到的问题，能够投入调研的人不多。有的干部对下达的调研任务，利用搜索引擎“复制、粘贴”了事，没有一点自己的东西。如何通过营造全员学习的文化来提升干部的综合素质，要从以下方面着手。一是领导重视带头学。《第五项修炼》中提出，“在学习型组织中，领导者所专注的是更为重要的工作，领导者的新角色是设计师、仆人和教师。”说得是领导要对学习型组织进行总体设计（设计师角色），要对共同愿景首先要做到真心向往、全心投入（仆人角色），要不断帮助干部共同学习，改善心智模式，进行系统思考（教师角色）。二是完善机制促进学。对领导干部、中层领导、一般人员要分批次有针对性地进行知识更新系统培训。要建立考试、考核机制，严把教育培训质量。要实施未位淘汰制，激发干部加强学习的危机感。三是岗位练兵推进学。对税务部门急需的法律、财会、计算机、写作等专业，组织开展大范围的比武活动，对成绩优异者选入全省、全市人才库，并按月发放人才补贴。如果仅发现而不用，“人才库”就会变成“人仓库”。活动要每一至二年举行一次，使人才不断更新，搅动传统思维习惯，开发干部智力，盘活存量人才。四是个人发展非得学。要深化实施干部人事制度改革，对拟提拔干部，要参照公务员录入“凡进必考”原则，实施“凡提必考”制度，拓展选人视野，公开、公正优秀人才，避免出现在少数人中选人和由少数人选人的现象，以此激发干部学习的积极性。
（三）倡导科学的制度文化是提升干部综合素质的助推剂。美国著名管理心理学家彼特·德鲁克认为，管理不只是一门学问，而应是一种文化，它也有自己的价值观、方法论、语言和工具。有人强调民主协商，有人强调服从没有借口，有人坚持以人为本，有人崇尚专制式管理，这其实就是管理文化的一种价值观和方法论，也叫管理理念。思路决定出路，有了正确的管理理念，才有可能形成正确的思路，拥有什么样的管理理念，就会推出什么样的管理模式。而制度是文化价值观念的直接载体，文化价值观念通过制度传达自己的思想，规范人们的行为。科学的制度文化应包括以下方面：一是要认可制度的权威。管理的规则是先有行为标准，后有执行行为。管理首先要靠制度，“无以规矩不成方圆”。强调“以人为本”不是提倡忘乎所以和我行我素。二是要追求制度的科学。制度要发生效果，科学是前提，科学的制度就是要保证制度的适用。缺乏针对性和可行性的制度是不会有生命力的。制度朝令夕改又会使干部无所适从，即使是好的制度也得不到有效执行。平常中出现的“文件打架”现象，就是因为制度本身缺乏关联性和系统性。而过于繁琐的制度，又会增加监督者和被监督者执行的负担并产生逆反心理，这种制度多一个就是多一个麻烦。制度的出台要征求群众意见，坚持民主集中原则，发挥群众智慧。出台制度的同时也要考虑到制度的执行力和执行结果。三是要有正确对待制度的态度。现实中，那些对一些人不利的制度，总是会被抱怨和抵制，并想方设法进行规避。任何制度都不可能是完美的，法律也存在着缺陷，在保护大多数人利益的同时，也必然会侵犯到少部分人的利益，关键是看制度是否公道、公平、正义。当不是因为制度本身，而是由于自己的不正确行为而受到惩罚时就理应做出礼让和服从，面对利益冲撞时，先想到的是制度至上，这是承认不足，追求上进的基本态度。四是要保证制度的落实。制度贵在落实，落实是制度的生命。要通过群众监督、督查督办、绩效考核来促进制度的落实。在单位的日常管理中，如果领导对某些干部无视组织和纪律而随意践踏制度规定的行为不加以追究过问，或者制度制定者也不去认真地执行，那么就会产生“蝴蝶效应”，最后会失去是非标准判断，这种管理必然是失败的。五是注重制度的完善。注重制度完善，不是对制度的削弱，而是对制度的加强和负责。修订完善制度，这是保持制度生命力的必然要求。制度会随着时间和环境的改变而失去其原有的效力，应不断对之进行修改、完善乃至废止。
（四）营造争先创优的事业文化是提升干部综合素质的载体。争先创优是干部勇于创新、挑战自我的不竭动力，是税收事业发展的强大动力。干部要创事业，单位要谋发展，只有通过争先创优这一载体才能体现出各自的价值，实现各自的目标。人的潜力是巨大的，甚至可以超出人的想象，但人的潜力在一般情况下是很难发挥的，它受体力、知识、环境、激励、压力等诸多因素的共同制约。如果一个单位不搞争先创优，日子凑着过，在工作上就很难有起色。争先创优为的就是给干部和单位提供一个创新创业的环境，创造一个价值实现的平台，在这里有着浓厚的改革创新氛围，有着强烈的团队互助意识，有着无限的集体荣誉感,有着对未来的美好憧憬。争先创优包含的内容很广，岗位可以争先创优，服务可以争先创优，单项工作可以争先创优。想到人家所想不到的，是思路上的领先；做到人家所没有做的，是工作上的领先；做成人家所做不到的，是能力上的领先。有这样一句话，“工作早也是干，晚也是干，晚干不如早干”，这可能是对为什么要开展争先创优工作最好的诠释。一个人或一个单位的发展离不开大环境，大家在学，落伍的就会跟着学；大家在干，懒的就会跟着干。要出台一部较为完整的争先创优实施意见，把争先创优工作摆入重要议事议程，作为推动工作改革创新，事关税收事业长远发展的一个重要手段。对个人或部门在争先创优工作中取得优异成绩的，单位要对个人、部门给予一定的物质和精神奖励，形成制度，形成规范，以此弘扬正气，发挥典型引路作用。
（五）塑造良好的形象文化是对干部综合素质的有效检验。税务形象管理的思想是在市场经济条件下产生和发展起来的，以全面提高税务机关内在素质与外在表现为目标的新一代管理思想，它通过强化税务部门的内在素质和规范税收执法的外在表现，全面提升税务机关的社会形象和公众形象，最终达到提高税务机关工作人员整体素质和依法行政能力的目的。形象是干部素质的外在综合表现，是检验干部综合素质的一种有效手段。良好的税务形象文化应包括以下内容：一是干部自身的形象。如穿着打扮、言谈举止、待人接物、社交礼仪、为人处事都是展现自身形象的方法，也是自身综合素质的反映和体现。二是工作标志的形象。如简洁宽敞的办公区，整洁明亮的办税厅，高效的办税能力，醒目的工作牌，温馨的电话彩铃。三是税收执法的形象。如政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范、文明礼貌、勤政廉洁。四是公众评价的形象。如公众对税收职业的认同度、对税务干部的了解认识、税收工作的地位和意义的评价、对税法的了解和尊从度。五是政府认可的形象。如组织收入完成情况、税收职能发挥程度、在政府各部门中的位置。如果干部或单位对外形象好，社会各界对干部综合素质的评价也高，这又会进一步鞭策、激励干部进一步提高自身综合素质，创造出更加出色的业绩反馈社会。
（六）铸就高尚的精神文化是提高干部综合素质的原动力。税收精神文化是税务干部生存的样式和自我完善的方式及其在意识形态上的反映。包括价值观念、审美情趣、思维方式、战略目标，我们所提炼的税收精神、价值观、工作理念就属于精神文化范畴。税收文化是税收工作的灵魂，税收文化的核心是精神文化，精神文化的核心是价值观。物态文化很重要，但它不能解决问题的全部，同样的待遇对干部的激励程度是不一样的，是故有人即使富裕了，但幸福指数并没有提高，出现“富有的贫者”，只有精神上的富有，才是真正的富有。我们常说“人不能没有精神”，精神是人的支柱，也是组织的支柱，精神文化能够合成、凝聚成员个体力量，激昂斗志，为最终实现共同目标提供强大的精神动力和智力支持，精神文化是一种看不到却能感受得到的潜在宝贵资源。铸就高尚的精神文化，发挥精神文化在提升干部综合素质的原动力作用，要从以下几个方面着手。一是要找准单位和干部的精神寄托。单位的现状如何，是否存在潜在危机？单位未来的发展又将会如何？干部现在工作的支点、动力在哪里？未来又将如何？这是作为每个单位和干部必须要回答和面对的问题。如果没有理想，没有目标，也就是说没有精神的寄托，就不会有追求，就不会产生奋斗的动力。在强调自觉的同时，也要注意及时给干部下达、布置工作，达到“有人就有事干，有事就有人干”的目的，而不会出现“有人没事干，有事没人干”的现象。工作充实了，精神也会富有。二是要统筹单位发展和个人价值实现的关系。所谓理念实际上指的是观念，即对事物的看法，也有人理解为理想和信念，它是文化的一个重要组成部分。单位有单位的理念和价值观，个人也有个人不同的理念和价值观，如何做到“承载个人理想，追求团队进步”，这是税收精神文化建设中一个核心课题。组织要把干部自我价值的实现纳入到事业发展总体规划，为干部未来价值的实现创造出可能，激励和维护好干部对税收事业的荣誉感、成就感和归宿感，通过确立共同愿景促进单位发展与个人发展需求的统一，使干部看到自己美好的未来。三是实现管理由“管事”向“管人”的转变。管不好人就管不好事，管好了人就能管好事。要注意关心关注干部的情绪、感受、内在需求及价值取向，营造“关心人、理解人、尊重人”的人文环境，实现由“他律”转为“自律”，由“他治”转为“自治”，把组织要求有效地转化为干部自觉、自发的行动。四是积极开展丰富多彩的文化生活。通过开展丰富多彩的文化生活，有效提高干部修养，净化干部心灵，陶冶干部情操。要推行公务员年休制，树立休息是为了更好工作的观念，为干部丰富业余文化生活提供空间。要创造条件，成立可行的兴趣小组，提供一定的经费保障，不定期开展各类交流、联谊活动。根据干部自身兴趣爱好，成立若干个非正式组织，提供一定的经费，由干部自行在工作和单位之外自行组织安排活动。要通过加强精神文化建设使干部切实感到得到尊重、受到启发、工作充实、精神富有，能够理解、认可和崇拜共同的价值理念和追求目标，主动地参与到税收实践工作中去，这也是开展税收文化建设的最终目的。（信丰县国税局 刘祖根）
