2008年全市国税工作要全面贯彻落实党的十七大精神和中央经济工作会议精神，按照全省国税工作会议的部署和市委市政府的工作要求，充分发挥税收职能，以构建和谐上饶国税为重点，实现“依法行政、税收管理、税收服务、队伍建设”四轮驱动，继续打造政府放心、社会信任、纳税人满意的上饶国税品牌。
    围绕上述总体要求，全市国税工作要努力实现以下基本目标：一是确保税收收入稳定增长，全市国税收入突破31亿元，持续提高国税收入占全市GDP和财政收入的比重；二是全面运行税收执法管理信息系统，执法岗位考核面达100％，对执法过错人员的追究面达100％；三是完善和落实“四位一体”的税源管理机制，税负预警、数据采集与利用充分，增值税一般纳税人和重点专项评估面达100％，其他纳税人评估面达80％；四是提高税收基础数据与征管质量，继续保持在全省综合排名前三位；五是大力推行全员岗位培训，广泛开展岗位技能竞赛，建立完整的十员人才库，力争进入省局“五百佳”人才库比率高于全省平均水平；六是优化税收服务，基层和纳税人满意度均达90％以上，政风行风建设继续保持前列，办税服务厅规范化建设达全省一流；七是全市国税文化建设有新的举措，实施“七个一”工程，构建和谐国税。
    一、发挥税收职能，在促进经济社会和谐发展上求突破
    （一）积极组织税收收入。根据省局确定的税收计划分配方案，今年我市国税收入计划为28.88亿元，较上年增长11％。按照市政府的财政收入奋斗目标，要求全市国税收入比上年增收5亿元，力争增收6亿元，增长幅度在23％左右。分析今年全市的经济形势，既有增收因素，又有减收因素，千万不可掉以轻心。对此，要进一步增强责任感和紧迫感，及早地抓紧抓实。坚持组织收入原则，继续“抓住重点税源、盯住特色税源、管住零星税源”，努力挖潜增收，堵塞征管漏洞，把潜在的税源转化为现实的税收，持续提高国税收入的“两个比重”，努力实现组织收入的既定目标，确保税收收入持续稳定增长。
    （二）落实各项税收政策。全面实施新企业所得税法及其实施条例，继续加强新企业所得税法的培训辅导，做好新旧税法的过渡衔接工作，清理相关优惠政策文件，制定和完善配套管理制度和办法，尤其要做好2007年度企业所得税的汇算清缴工作。积极落实各项税收优惠政策。重点落实好事关民生的促进下岗人员再就业、残疾人就业、扶持农业发展和农民增收等方面的优惠政策，促进社会稳定和谐；落实有利于节约能源、保护生态以及资源综合利用、废旧物资回收经营等减免税政策，支持循环经济发展；落实出口货物退免税政策，有效促进我市外贸出口增长方式的转变，支持外向型经济发展。
    （三）加强税收政策的调研。健全税收政策执行反馈制度，继续实行重大税收政策执行的跟踪问效。全面开展新企业所得税法实施和消费税征税范围及税率调整的政策调研工作，测算政策调整对上饶经济发展的正负影响，主动为地方政府当好参谋。深入调研促进我市支柱产业和重点行业发展的税收政策，为扶持企业做大做强建言献策。
    二、推进依法行政，在营造和谐税收法治环境上求突破
    （一）规范税收执法，增强公正执法的法治意识。一是全面实施《上饶市国税系统2007-2010年依法行政工作规划》，落实依法行政工作定期报告制度，规范税收执法，逐步提高防范税收执法风险意识；试行《上饶市国税系统税务行政处罚自由裁量权参照执行标准》，促进税务行政自由裁量权的依法、合理行使，防止税收权力的越轨和滥用。四是积极创建全市国税系统“依法行政示范单位”，制定其评选办法，以此带动全市国税系统依法行政水平的整体提升，力争更多的县局入选“依法行政示范单位”。
    （二）规范行政管理，形成高效有序的运行机制。一是加强政务管理。落实《上饶市国家税务局工作规则》和《税收规范性文件制定管理实施办法》，继续健全各项工作制度，完善运行机制和工作程序，进一步提高办文质量和效率，确保政务工作的高效有序运转。二是加强财务管理。做好年度经费预算，强化预算执行，提高资金使用效益；落实省局部门预算定员定岗改革，规范津补贴发放。运行好网络版财务管理软件，规范政府采购、资产管理，建设节约型机关。继续开展内部审计、切实发挥审计职能作用。三是加强综治及后勤管理。落实社会治安综合治理责任制，做好“综治”工作，妥善处理来信来访，加大矛盾纠纷的排查调处力度，做好安全和保密工作，尤其要做好发票库房和信息数据的安全工作。进一步规范公务接待和公务用车管理，推进机关后勤保障管理的规范化、专业化和市场化。
    （三）加强执法监督，全面实施税收执法责任制。一是全面推行税收执法管理信息系统，坚持按月考核，落实到岗。二是进一步规范重大税务案件审理制度，试行工作例会制度。三是以《政府信息公开条例》的施行为契机，深化政务公开；有选择地开展重点执法检查和效能监察，及时纠正税收执法偏差。
   三、强化税源管理，在实施科学精细和有效性上求突破
    （一）完善税源管理机制。进一步完善和落实“四位一体”的税源管理机制，理顺税源管理、纳税评估、税务稽查相互协调配合机制，落实岗责体系，明确工作职责。继续加大市局重点税源监控力度，深化税收分析，加强税负预警。加强纳税评估机构的组织和业务建设。建立实地核查审批制度、规范纳税评估程序，认真研究分税种、分行业的纳税评估方法，增强纳税评估的针对性和实效性。适时开展市、县两级联评，对部分重点行业和重点税源企业组织专项纳税评估，完成省局布置的重点企业纳税评估任务。建立纳税评估复查制，实行优秀案例定期评选，总结交流评估工作经验。加大行业税收管理，总结管理经验，推广行业管理“三字经”。加大稽查力度，抓好税收专项检查和税收违法案件的查处，发挥税务稽查在税源管理中的促进作用。
    （二）强化各税种管理。加强增值税管理，重点加强废旧物资回收经营及加工企业、农产品收购加工企业的税收管理，继续推动增值税规范化管理，切实加强消费税税基和车辆购置税管理。加强企业所得税新增税源和税基的管理，加大汇总（合并）纳税企业所得税就地监管力度，继续推进所得税分类管理，做好涉外税务审计和内、外资企业反避税工作。
    （三）加强税源管理基础建设。一是完善户籍管理，落实税收管理员制度，制定考核税收管理员工作质量的奖惩制度，切实发挥税收管理员在加强税源管理中的职能作用。二是加强普通发票管理。贯彻落实新的《发票管理办法》，开展普通发票使用情况检查。在信州区范围内大型超市、专卖店率先推行税控收款机，开展普通发票有奖活动，提高消费者索票维权意识。三是加强个体集贸税收和个体工商户的税收管理。建立集贸市场税收征管示范点，加强个体工商户未达起征点的管理，全面实行定额发票。四是加大基础数据和征管质量的考核力度，严格考核，不弄虚作假，提高质量，确保综合考评结果稳中有升。
    四、优化税收服务，在构建和谐征纳关系上求突破
    （一）树立“三个服务”的理念。始终坚持为经济社会服务，为纳税人服务，为基层服务。积极完成省局交办的“两减负双提高”试点任务，以信息化为支撑，从简化业务流程、简并纳税资料和基层报表、台账入手，切实减轻纳税人额外的办税负担和基层不必要的工作负担，让基层干部从繁琐的工作中摆脱出来，让纳税人从“多头跑、多头找”的烦恼中解脱出来，使税收工作质效和纳税人的满意度得到“双提高”。
    （二）推进办税服务厅规范化建设。把办税服务厅打造成为优化税收服务、构建和谐征纳关系的主阵地和“窗口”，制定《办税服务厅规范化建设实施办法》及《达标考核办法》，分步实施，分批达标。完善办税服务厅设施，建立“税收宣传、办税服务、网上自助、沟通协调、咨询辅导”五大区域，实施有效的评价和监控，使其功能更齐全，服务更优化，环境更温馨。简化手续，提高办税效率，做到前台受理，后台流转，实现“一窗式”受理，“一站式”办结，“一户式”查询，力求管理零缺陷，服务零距离，办税零差错，达到“服务一流、质量一流、效率一流、形象一流”的建设目标。
    （三）创新服务手段。大力推广多元化电子申报，加强与电子申报协作银行的沟通协调，加快运用增值税一般纳税人网上认证系统和试行网上抄报税业务。继续推进税收服务直通车，为企业提供便利、快捷的税收服务通道。制定联络和例会制度，设立税收政策公开栏，实行局长现场办公日。建立首问负责制、温馨提醒、限时服务、预约服务、延时服务、引领服务、“一卡”联络服务、短信服务、现场辅导等制度和措施，为纳税人提供真诚、规范、文明、快捷、高效的服务，实现由微笑服务到满意服务的转变。引导税务代理机构发挥中介服务作用，促进税务代理机构更好地为纳税人提供优质高效的涉税中介服务。
    五、加强队伍建设，在提高干部综合素质和能力上求突破
    （一）加强班子建设。继续办好税务党校，加强市、县局领导班子和市局机关副科级以上干部的政治理论和税收业务学习，提高思想政治素质和业务能力，增强领导班子和领导干部的领导力。开展创建“先进县局领导班子”活动，完善考评办法。认真落实市局党组《关于加强领导班子和领导干部作风建设的意见》，全面加强市、县两级局班子的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。开好党组专题民主生活会，广泛征求干部职工的意见。落实巡视检查制度，定期开展巡视检查工作，强化对基层领导班子的管理监督。
    （二）加强思想建设。定期分析干部队伍建设现状，及时掌握思想动态。坚持以人为本，注重人文关怀和心理疏导，用和谐方式处理人际关系，化消极为积极，营造“鼓励先进、鞭策后进、你追我赶、争先创优”的氛围。落实局领导接待日和深入基层调研制度。开展谈心谈话活动，加强干群之间的沟通交流，做好一人一事的思想政治工作，关心干部的成长进步，探索和研究解决干部非领导职务问题，关心干部的工作和生活，切实解决干部工作生活中的实际困难。探索岗位绩效激励机制，最大程度地调动干部职工的积极性，激发干部职工“人人干事业、大家为国税”的工作热情。关心关爱离退休老同志，继续实施“夕阳红”工程，使之老有所为，更好地为税收事业发挥余热。
    （三）加强素质建设。积极开展岗位练兵、“五百佳”能手竞赛和税收业务知识有奖赛活动。建立十员人才库，加强十员培训，建立各类人才库，举办纳税评估、所得税管理、税务稽查培训班，鼓励干部报考注册税务师、注册会计师、律师和参加专业职称资格考试，并制定“三师”资格和专业技术资格考试奖励办法，使干部在自学与培训中提升岗位技能和业务水平。积极开展创建学习型组织活动，开展争创“学习型组织”的评选工作。各单位要办好一个阅览室，举办两次读书演讲会，要求每个干部每年至少要读好三本书，完成四篇学习心得，坚持“每日一题、每周一学、每月一课、每季一谈”，并做到理论联系实际，把学习成果转化为谋划工作的思路，转化为促进工作的动力，转化为推动事业发展的实际行动。
    （四）加强国税文化建设。积极探索国税文化建设规律，掀起国税文化建设的高潮，围绕上饶国税文化建设“七个一”工程，引导干部职工建立共同的理想和愿景、价值观、团队精神、行为准则、岗位规范，重视发挥道德、信念、心理的力量作用，倡导物质与精神、个人与集体的统一，使干部职工增强做好工作的责任感和使命感，立志国税工作岗位的荣誉感和归宿感。通过建立“上饶税收文化教育基地”，组织兴趣小组，举办健康有益的文体活动，开辟走廊文化、网络文化、大堂文化、科室文化等等，提升干部职工的“幸福指数”，使系统干部职工精神风貌更加昂扬向上。

    （五）加强精神文明和党风廉政建设。始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防的方针，大力开展以理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，增强干部的法纪观念、廉政意识、执法风险意识。认真执行各项廉政制度和“两权”监督管理办法，推行“阳光”作业和政务公开，加强教育、制度、监督并重的惩防体系建设，加大从源头上预防和惩治腐败的力度，切实纠正损害纳税人利益的不正之风，严格查处滥用职权、以税谋私、贪污贿赂、违反税法擅自减免税、徇私舞弊不征少征税款以及挪用、截留、转引税款等违法违纪行为。积极参加各级政府组织的政风行风评议活动，充分发挥特约税务监察员的监督作用，继续开展明查暗访，做好专项治理和查纠工作。积极争创“文明行业”、“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“文明窗口”，力争使更多的单位进入文明行列。
    2008年，要完成今年的工作目标，完成今年的各项工作任务，需要有一种奋力拼搏的精神，改革创新的勇气，真抓实干的作风，坚韧不拔的干劲。让我们在省局和市委、市政府的正确领导下，以更加坚定的信念，更加科学的思路、更加积极的行动，为推进上饶国税和谐发展努力奋斗！
    （作者系上饶市国税局党组书记、局长）