税收调研是税务部门的一项重要工作，在提供决策参考、反映工作动态、交流工作经验、指导基层工作等方面发挥着重要作用。近年来，我们在税收调研方面作了一些尝试，取得了一定成效，主要做法是：

一、把握工作特点，提高参谋层次

（一）选准重点，开展超前性调研。调研工作必须着眼于全局的大事，谋划关系全局的重点问题，而且力求抓准、超前，这样才能更好地发挥决策参谋作用。我们在实际工作中，注意掌握市局一段时期的工作重点，动脑筋、想问题、出题目，力求走在前，快半拍，使调研工作成为市局决策的“前奏曲”。具体做到“三个超前”：上级部门召开会议时，超前准备市局各方面的情况；市局召开重要会议部署具体工作时，超前准备工作预案；月度、季度、年度交替时，超前准备本期工作总结和下期工作打算。

（二）抓住热点，开展针对性调研。我们注意总揽全局，从领导关注、群众关心而又急需解决的问题中选题，抓住热点开展针对性调研。如围绕抚州市委、市政府提出的“财政收入三年翻番”目标，对抚州国税收入“十一五”期间发展趋势、抚州国税收入宏观税负现状开展调研；针对消费税的调整和完善，对抚州消费税税源结构的发展变化趋势及应对措施开展调研；针对“12·06”专案暴露出的问题，在深层次调研后，撰写了《强化五种意识，防范失职渎职———江西金盛皮业有限公司偷骗税案成因简析及反思》等。

（三）摸准难点，开展对策性调研。对牵动全局、领导关注，但情况不明、一时难以下决心的难题，我们坚持主动服务，开展调研，拿出切实可行的对策。如废旧物资回收利用企业的税收管理因其行业的特殊性，一直是各级国税机关税收管理的难点和薄弱环节。为此，我们组织人员深入金溪县局调研。通过调研了解到，金溪县国税局采用“倒挤法”（即倒挤出废旧物资应列入成本并予以抵扣的合理金额）对该类企业的行业税负进行测算评估，并据此加强税源监控，成效明显。于是，我们及时将其主要做法刊载于《抚州国税调研》，供各地参阅，并在此基础上，制发了《抚州市国家税务局关于对用废企业进行纳税评估的通知》，为各基层单位加强利废企业管理提供了清晰的思路和措施。

二、建立运行机制，发挥整体功能

（一）在科室业务上分，中心工作上合。市局各科室虽然在业务上有所不同，但在为市局决策搞调研、当参谋、指导基层工作上是一致的。因此，我们要求市局所有科室围绕市局的中心工作同步服务。如为了高质量地完成每年的全市国税工作会议主报告，我们往往在全市国税工作会议召开前一个月，就组织各科室针对本科室业务特点开展调查研究，总结工作经验，分析存在问题，提出工作思路及意见建议，最后由办公室梳理综合，形成会议材料送局领导审阅。

（二）在工作职责上分，情况综合上合。尽管各科室工作职责各异，但每个科室都确定了一名相对固定的综合人员。我们要求其按照各自分工，平时多深入调研，积累必要的素材，一旦市局有重要情况需要综合，便以尽快汇集相关情况，形成综合性或专题性材料。在工作中，我们要求每位综合人员力争达到“三熟悉”：一是熟悉相关人员，以便及时沟通；二是熟悉所在科室业务，不当“门外汉”；三是熟悉全局工作情况，做到文字综合时得心应手、运用自如。

（三）在专题调查上分，重大调研上合。我们在调研中，把一些重大的调研题目进行分解，分别落实到有关科室，分头下去搞专题调研，形成各个侧面的调查材料，最后综合于市局一个时期的重要决策之中。如在2006年开展的税源税负调研工作中，我们就分了若干个专题，组成若干调研组，由分管局领导带队深入基层开展重点调研，为省局赴抚州调研组最终形成《抚州国税宏观税负较低的八大成因》提供了翔实准确的资料，也为市局明确下一步税源管理的努力方向、研究制定加强和改进税源管理的措施提供了科学的依据。市局在全面调研的基础上，抓住重点税种、重点企业、重点行业、重点区域，针对税源管理中存在的主要问题，从完善管理机制、夯实管理基础等方面提出了切实有效的对策，如建立税收分析机制和税源监控体系、税负预警机制；加强户籍管理、强化纳税评估、进一步落实税收管理员制度、科学实施分类管理；加强对重点行业及重点税源企业税收管理；健全社会护税协税网络等。

三、健全工作制度，加强基础建设

（一）定期议政制。组织相关人员围绕全市国税系统组织收入、税源管理、思想政治工作、国税文化建设等重要工作，海阔天空，各抒己见，提建议、当参谋。这种制度采取定期或不定期两种形式，定期就是每月一次，主要是分析前段时期全局工作形势，总结各项工作落实情况，提出下一步工作计划的建议；不定期就是根据不同时期的不同重点随时召开。有时还邀请市局领导参加，听取我们的议政讨论、经济分析和提出的相关建议，并为我们出题目。

（二）轮流调研制。我们把深入基层调查研究，掌握第一手材料，作为一项制度坚持下来，实行一部分人在家处理日常工作，一部分人轮流下去调查研究，并做到了人人搞调研、次次有成果。对这项工作，我们实行目标管理责任制，要求每人每年要拿出1—2篇有价值的调研成果。对在一定层次以上刊物发表调研文章的，除给予经济奖励外，还在个人素质档案中加分，并作为干部提拔和任用的一个重要依据。

（三）协同调研制。为了弥补调研人员数量不足、专业知识不足的差距，我们建立了协同调研制度，具体就是：“上挂、横联、下延”。

“上挂”，就是积极请上级有关部门出题目，来人员，和我们一起调研。如2006年新春伊始，我们就请省局科研所为我们选题，围绕抚州市局近几年来领导班子建设、税收征管、创建节约型机关工作情况开展调查研究，组织撰写了《夯实事业之基》、《提升精细化管理水平》、《建设节约型国税机关》等文章，并在《中国税务》江西地方专栏上发表。

“横联”，就是对专业性比较强的课题，请有关部门共同参与。近几年来，我们先后会同税政、征管部门，对用废企业税收管理、“三产”企业所得税管理、抚州市粮食系统流通体制改革增值税政策、小规模企业增值税征收管理等一起开展调研；会同政策法规部门对建立防范偷骗税预警机制、依法行政工作一起开展调研；会同监察室对税务效能监察、国税廉政文化建设一起开展调研……

“下延”，就是在基层建立调研网络，挑选责任心强、文字功底好的人员一起完成调研。如我们把全市划分为四个片，每片确定一个片长，负责本片调研工作的组织、实施、交流，一定三年不变。每年的税收调研课题确定后，市局及时将调研课题落实到各片，然后由各片分解到每一个人，在规定时间内完成；个人调研文章形成后，由片长进行修改，并及时召开本片调研人员座谈会，经讨论修改的调研文章，由市局办公室主任、分管局长、局长层层把关后上报，确保税收调研文章的质量。