赣州市国家税务局局长   郭吉生

国税机关作为行政执法部门，通过加强自身建设和实现管理创新，对推进依法行政进程具有非常积极的意义。

一、规范税收执法管理

规范税收执法是依法行政工作的首要之义。一要实行“两个公开”。即对外扩大办税公开，认真落实总局《关于深入推行办税公开的实施意见》，紧紧围绕税收执法的关键部位和薄弱环节、纳税人关注的热点和焦点问题，做好公开工作；对内推行行政事务公开，针对广大国税人员最希望了解、最为关切和最容易发生问题的政务、财务、事务等重要事项进行公开，切实增强干部群众的知情权、参与权、监督权。当前，要特别注意发挥网站在“两个公开”中的重要作用，力争该公开的事项能在系统办公网站和国税门户网站得到及时全面的公开。二要全面推行税收执法管理信息系统。将推行税收执法管理信息系统作为强化执法监督的一项重要工作来抓，力争实现“三个覆盖、一个减少、一个提升”，即覆盖所有执法单位，覆盖所有执法环节，覆盖所有执法岗位；干部执法过错行为明显减少；税收征管质量和效率明显提升。三要加强税收规范性文件的管理。严格按照省局《税收规范性文件制定管理实施办法》制定、管理文件，积极开展税收规范性文件清理并建立定期清理制度，着手建立税收规范性文件评价反馈机制，为依法行政提供强有力的制度保障。四要创新税收法制宣传教育方式。依托国税门户网站、办税服务厅和广大国税干部，持之以恒地开展税收法制宣传，持续提高系统干部和公民的税法遵从度，营造良好的税收执法环境。

二、强化税源管理

强化税源管理是依法行政工作的本质要求。当前，各级国税机关要认真落实全省国税系统税源管理工作会议精神，积极构建税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”的税源管理体系。一要加强税收分析。重点开展税收弹性、税负、税源、税收关联、税收完成情况、税收资金形态分析，重点实施宏观总量监测、中观行业监测、微观纳税人个体监测三类预警，为强化税源管理提供指向作用。二要深化纳税评估。针对税收分析发现的问题，每年有针对性地选择1-2个重点税源行业开展专项评估，做到每评估一个行业，就规范一个行业的税收征管。三要强化税源监控。重点贯彻“五个抓好”，即抓好户籍管理制度的完善与落实，着力解决漏征漏管户数偏多、未达起征点业户比例偏高的问题；抓好分类税收管理员制度的完善与落实，着力解决“淡化责任、疏于管理”的问题；抓好行业税收管理制度的完善与落实，形成管理科学、效果明显、辐射全局的行业税收管理格局；抓好发票管理制度的完善与落实，着力解决个体税负、商业税负偏低的难题；抓好部门协作制度的完善与落实，形成税源管理的强大合力。四要强化税务稽查。有针对性地开展税收专项检查，有重点地实施区域性税收专项整治活动，有力度地组织税务专案稽查。同时，建立完善征管查定期联席会议制度，不断发挥以查促征、以查促管的作用。

三、推进税收信息化管理

税收信息化管理对依法行政工作具有保障和推动功能。一要切实加强对金税三期建设推进工作的领导。将其作为“一把手”工程，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的金税三期管理机制，并全力以赴做好三期建设各项工作，不断发挥信息化手段对依法行政的促进和推动作用。二要创新现行各应用软件系统的功用。充分发挥综合征管软件、金税工程各子系统、出口退税管理系统的功用，大力遏制偷逃税款以及骗抵税款行为，有效减少零、负申报现象，不断强化对税基的监控；充分发挥纳税评估管理信息系统、双定户纳税定额测算系统等软件的功用，不断提高税收执法的规范度、公正度、透明度。三要大力挖掘现有信息资源的增值利用。积极整合各项数据资源，建立大、小系统数据互通，综合、专项数据互补，业务、技术数据互联的数据共享机制，并充分利用现有数据开展分析，不断拓展应用系统对税源管理、税收征管、依法行政的规范、促进和保障功能。条件允许的地方，可开发与此相配套的征管辅助系统，以挖掘信息资源的增值利用，不断为提高税收征管质量和效率服务。

四、深化税收质量管理

推行税收质量管理将推进依法行政的进程。一方面要加大税收质量管理体系的推行力度。赣州市国税局开展税收质量管理试点取得的初步成果表明，推行税收质量管理，不仅有利于税收业务工作的标准化，而且还有利于促进国税部门的依法行政。当前，各级国税机关要按照省局统一部署，积极做好税收质量管理体系推行工作，着力推进国税系统税收管理的规范化、标准化、精细化、科学化进程。另一方面要严格按要求开展税收质量管理绩效考核。积极实施税收质量管理内部审核、纳税人满意度调查、综合绩效评估和管理评审工作，重点开展好对单位、部门和岗位的绩效考核，根据绩效考核情况，有针对性地采取纠正或预防措施，持续改进和优化税收质量管理体系。同时，要加强考核衔接和统筹，着眼建立以绩效考核为主体，目标管理考核、征管质量考核、税收执法责任制考核等各考核活动相统筹的考核机制，着力解决重复考核、多头考核的难题。

五、优化干部队伍管理

加强干部队伍管理是做好依法行政工作的力量源泉。当前，要重点抓好以下四个方面的工作：一要抓紧建立、培育国税核心价值体系。将体系的宣传融入干部教育和精神文明建设的全过程，贯穿税收工作的方方面面，积极形成以“单位为主导、干部为主体、工作为纽带、活动为载体”的融入机制，为依法行政提供精神支撑。二要开展大规模的教育培训。将开展教育培训作为推进依法治税的“素质能力工程”，以总局“六员”和省局“十员五百佳”培训为契机，以依法行政为主题，以创建学习型组织为载体，以县（市、区）局为主体，大力开展岗位练兵和技能培训，强化干部依法行政观念，提高干部依法行政能力。三要进一步改进和优化税收服务。大力开展办税服务厅规范化建设活动，并制定有关税收管理员和办税服务厅工作人员纳税服务方面的规范，努力为纳税人提供周到满意的服务。四要进一步加强廉政建设。继续开展丰富多采的廉政文化建设活动，抓紧出台税收管理员、税务稽查员以及办税服务厅工作人员监督管理办法或制度，旗帜鲜明地查办违反税法挪用、截留、转引税款等案件。同时，加强与纪检、监察、检察等部门的联系与配合，着眼建立预防违纪违法的长效机制，切实巩固依法行政成果。