曹  文  袁大建

“国家出台这个政策，充分体现了对中部地区发展的扶持，给我们企业加快技术更新和改造，实现跨越式发展提供了动力。”当听到增值税转型中部试点方案正式出台的消息后，中国私营纳税百强企业江西中景集团有限公司副总经理、总会计师刘镇喜高兴地说。

财政部、国家税务总局联合印发的《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》（以下简称《暂行办法》）明确，从今年7月1日起，在中部6省26个城市八大行业实行增值税转型试点。其中，地处中部腹地的江西省有4个老工业基地城市榜上有名，分别是南昌、九江、景德镇、萍乡。

增值税转型试点：助推经济增长方式转变

江西省国税局党组书记、局长周广仁在接受采访时说：“扩大增值税抵扣范围实质上是由生产型增值税向消费型增值税转变，是税制改革的一项重要内容，可以减轻纳税人的税收负担。在中部地区实施扩大增值税抵扣范围试点，是中央为促进中部地区崛起采取的重大举措，对于支持中部地区老工业基地振兴和资源型城市转型，建设具有自主创新能力的现代装备制造业基地，建设高技术产业基地，加快经济增长方式转变，推进经济结构战略性调整，节约资源、保护环境，实现可持续发展具有重要的意义。我省的南昌、九江、景德镇、萍乡四市，是我省重要的工业城市，实施扩大增值税抵扣范围政策后，将对四市经济又好又快发展发挥积极的作用。”

据了解，此次实施试点的行业是试点老工业基地城市从事装备制造业、石油化工业、冶金业、汽车制造业、农产品加工业、电力业、采掘业、高新技术产业为主的增值税一般纳税人。具体是指纳税人生产销售这些行业产品的年销售额占同期全部销售额50％以上的纳税人。试点企业自2007年7月1日以后实际购进或自制的固定资产并取得增值税专用发票、交通运输发票、海关进口缴款书的进项税额准予按规定抵扣。抵扣进项税额的办法是实行“增量抵扣、余额退税、年底清算”的办法。

据江西省国税局有关部门测算，我省南昌、九江、萍乡和景德镇四市共有3567户一般纳税人企业符合增值税扩大抵扣范围条件。其中南昌市1940户、九江804户、萍乡501户、景德镇322户。行业分布是：装备制造业1096户、石油化工业651户、冶金行业126户、汽车制造业56户、农产品加工业1293户、高新技术产业41户、采掘业242户、电力业62户。按增量计算以上企业2007年下半年可抵扣的税额约为4亿元。

景德镇市政府一位工作人员表示，实行增值税转型政策是一个“利多政策”，虽然短期内会减少税收收入，造成政府财政减收，但是从长远看，增值税的减收部分转化为企业利润，将促进企业扩大生产能力，提高市场竞争力，实现企业快速增长和税收收入的可持续发展。同时，实行新政策将吸引更多的企业来景投资兴业，也会给景德镇经济带来新的增长机会。

税负减轻：企业投资动力大增

采访了解到，企业普遍认为，扩大增值税抵扣范围政策的实施将有效地减轻企业税收负担，企业加大固定资产投资和技术设备更新改造的信心与能力大增。

江西省电力公司是关系全省国民经济命脉的国有重要骨干企业，以建设运营电网为核心业务。电力“厂网分开”后，省电力公司承担了很多历史遗留问题，加上“两改一同价”、农网改造的巨资投入，资产负债率较高，电网建设资金严重不足，极大地制约了公司的经营发展。

此次试点，由于供电行业符合财政部、国家税务总局关于“设有统一核算的总分机构，实行由分支机构预缴税款总机构汇算清缴的纳税人”，可由总机构抵扣固定资产进项税额，也就是由总机构为全省所属单位直接采购的固定资产，都可以凭取得的增值税专用发票在总机构核算抵扣。供电行业成为江西试点行业中最大的受惠者。江西省电力公司财务处会计周志秀说：“扩大增值税抵扣范围对电网企业来说好比是一场及时雨，企业的现金流将更加充裕，有利于我们加大设备投资，加快设备更新改造力度，促进企业技术进步，提高企业自我发展能力。特别是办法中第八条关于总分支机构抵扣固定资产进项税的有关规定，非常切合象我们公司这样的集团企业。”

国电九江发电厂总会计师杨仕炳兴奋地说：“扩大增值税抵扣范围的试点对我们电力企业是个重大利好消息。目前，我厂即将开展‘上大压小’四期扩建项目，拟关闭两台125MW机组，安装两台600MW发电机组，总投资约40多亿，按设备部分25亿以17%税率计算，减负固定资产增值税将近四、五个亿，按有新增增值税才能抵扣来算，企业这块每年可得1个亿优惠，但新项目我们每年能增加税收近2个亿，所以从总体上说，国家支持企业发展，企业也增加了对国家的贡献。”

当萍乡市国税局把《暂行办法》的文件精神传递到萍乡矿业集团有限责任公司，总会计师李林欢欣鼓舞，马上吩咐财务部门以财务通讯的形式快速传达到下属各单位，尽快做好政策宣传和具体实施工作。

据李林介绍，萍乡矿业集团有限责任公司是个有着109年煤炭开采历史的老企业（前身为安源煤矿）。新中国成立以来，为支援国家经济建设作出了巨大的贡献，如今公司拥有九大矿井，每年缴纳税款上亿元。李林说，由于历史包袱及社会负担过重，近年来固定资产投入力度不大，企业矿井水平持续下降。“扩大增值税抵扣范围后，公司今年预计比去年新增固定资产3.5亿元，这将为企业带来5000多万元的实惠。”

景德镇市一直是江西省的陶瓷重镇，有着一千多年制瓷历史。景德镇一家陶瓷企业负责人说，要重振景德镇陶瓷雄风，景德镇陶瓷业必须增加投入，扩大企业规模。“现在，国家在税收上给予支持，对景德镇陶瓷业来说，是一个极好的发展机遇，企业将利用这一税收良策实现规模和品牌上的飞跃。”

吃透政策精神：用足用好政策的“关键”

江西省国税局流转税处处长林剑介绍，实行“增量抵扣、余额退税、年底清算”的办法，是扩大增值税抵扣的核心内容。由于是增量抵扣，实际能抵扣的税额要比预计的少。增量抵扣是指纳税人当年准予抵扣的进项税额一般不超过当年新增增值税税额（当年实现应缴增值税超过上年应缴增值税的部分）。当年没有新增增值税税额或新增增值税税额不足抵扣的，未抵扣的进项税额留待下年抵扣。纳税人凡有2007年7月1日之前欠缴增值税的，无论其有无新增增值税税额，应首先抵减欠税。余额退税是指抵减欠税以后仍有余额的，按季办理退税。年底清算是指按年度计算纳税人的增量和允许抵扣的固定资产进项税额，可能会出现按季抵扣的税额超过了按年计算允许抵扣的税额，应按规定进行清算。

中国石化集团股份有限公司九江分公司经理助理钟卫湘介绍，九江石化9月份对一套常减压进行扩能改造，按照预算投资额3.4亿元，扣除土建及管理费、材料及设备部分按70%比例计算，加之其他更新改造项目，当年应可以享受增值税抵扣政策达3000-4000万元。但近来国际原油价格再创新高，受国家宏观调控的影响，原油和成品油价格倒挂，下半年九江公司将再次面临大幅亏损的状况，按照《暂行办法》“当年没有新增增值税税额或新增增值税税额不足抵扣的，未抵扣的进项税额应留待下年抵扣”规定，企业享受的政策将受一定影响。

据了解，《暂行办法》明确规定，准予抵扣的范围包括四个项目：一是购进（包括接受捐赠和实物投资）固定资产；二是用于自制（含改扩建、安装）固定资产的购进货物或增值税应税劳务；三是通过融资租赁方式取得的固定资产，凡出租方按照国税函[2000]514号的规定缴纳增值税的；四是为固定资产所支付的运输费用。除此之外其他项目暂不列入政策优惠的范围。此外，企业纳税人可放弃固定资产进项税额的抵扣权。《暂行办法》规定，纳税人可放弃固定资产进项税额的抵扣权，并自提出声明的所属月份起将固定资产进项税额计入固定资产原值，不得再计入进项税额抵扣。对纳税人已放弃固定资产进项税额抵扣权又改变放弃做法，提出享受抵扣权请求的，须自放弃抵扣权执行月份起满12个月后，经主管税务机关核准，方可恢复其固定资产进项税额抵扣权。

江西省注册税务师管理中心负责人提醒，纳税人在享受扩大增值税抵扣范围时要结合自身实际，注意《暂行办法》的几个特殊规定，做好纳税筹划和企业发展的长远规划。