徐国华

把握规律是管理人的永恒课题，提高水平是我们的终极目标。笔者拟从国税的管理主体如何改进、管理方式如何完善、管理目标如何确定、管理理念如何更新四个方面谈谈当前国税管理趋势，并提出提升基层领导的“四种”能力。

一、管理主体应从单一素质向复合人才转变。复合型人才是多功能人才，包括知识复合、能力复合、思维复合等多个方面。作为基层国税领导者，面对不断发展的形势，日益深入的改革，履行职责的素质只停留在“术业有专攻”的单一的能力水平上，只能谋一域而不能谋全局，就难以掌控信息化支撑下“牵一发而动全身”的管理格局。因此，二十一世纪的国税管理者，应该是拥有突出的税收专业水平，具备较高的其他相关技能，在处理社会、经济等诸多问题方面都有一定的能力，在管理方面能出类拔萃并能迅速适应和打开局面的人。

二、管理方式应从粗放型向精细型转变。精细化的理念运用到国税管理之中，就是要按照精确、细致、深入的要求，抓深、抓细、抓实各项税收工作。其要求是管理机构要精细，管理职责要精细，管理过程要精细，其结果是通过精细化管理，使各项工作管理到位、执行到位，达到降低成本、提高效率的目的。当前，我们在精细化管理上已经做了许多积极的探索和有益的尝试，如制定工作规则、施行分类管理、加强税收行业管理等等。

三、管理目标应从无质量向有绩效转变。从管理学角度讲，没有过程的管理是失控管理，没有结果的管理是无效管理。换句话说，管理的成本要可计量，操作的过程要受控制，实现的目标要可评价。企业的质量管理、绩效考核往往一蹴而就，而行政部门却成效难显，原因在于行政管理缺少必要的目标（绩效）管理评价标准和考核体系，达不到管理目标应有的绩效。对此，建议在国税部门由上而下建立一套科学严谨、征纳兼顾、行之有效的目标（绩效）管理考核体系，如全面推行税收执法管理信息系统，通过目标引导、流程监控、制度约束、工效挂钩的方式来明确任务、明确职责、明确要求，保证国税管理工作目标可导向、过程可监控、绩效可考核。

四、管理理念应从单向管理向和合管理转变。传统的单向管理，管理者处于绝对支配，管理对象位于无条件服从。而和合管理是一种凝聚人心、和谐团队的文化管理，强调“和”是管理的目标，“和”是和睦、和谐、和平。实践证明，没有稳定和谐的局面，就不可能静下心、集中力去干事，干成事。“合”是合作、联合、融合， 是一种管理手段或一种管理途径。把“和”与“合”联用，突出和强调的是在管理者和管理对象之间找到共同点，凝聚各个方面的力量，形成发自内心的强大合力，实现和气兴业、合作制胜。

把握管理趋势，有效实现以上“四大转变”，需要管理者在实践中具体运用，不断提高基层领导的“四种”能力。

一、提高学习力。学习力是领导者最本质的能力，决定着领导者的政治力、决策力、道德力。学习可以增水平，长知识，明事理。《中庸》说到：“博学之，审问之，慎思之，明辩之，笃行之”，阐明的就是博学笃行、顺天守诚的育人之道。提高学习力，就要树立带头学习、全员学习、终身学习的学习理念，保持严谨治学、敏而好学、不耻下问、身体力行的学习态度，运用科学的学习方法，充实和调整学习内容，做到基本理论笃学，专业知识深学，修身知识勤学，急用知识先学，把学习重点放在创新能力、竞争能力、发展能力的提高上。要以开放的态度广泛地学，在“自我超越”中创造性地学，在系统思考中深入地学，在自己的错误中反省地学，激发学习的内在动力，学无止境、永不停留。

二、提高执行力。美国著名ABB公司老总巴尼维克曾说：“一位管理者的成功，5％在战略，95％在执行。”执行不是简单的机械操作，可以理解为，是一种准确理解领导决策、明确职责目标并有效解决问题的能力。对于国税部门来讲，执行就是要不折不扣地贯彻好党的方针政策和国家的法律法规，执行好现有的各项税收政策，用高度的责任心去“干”，用开拓创新的精神去“闯”，用脚踏实地的工作去“拚”，同时也要靠领导以身作则去“带”，靠严格的制度和机制去“管”，靠群众的支持和监督去“促”。

三、提高创新力。创新是民族进步的灵魂。江泽民同志指出：“一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。”没有创新力，我们就会墨守成规，徘徊不前，跟不上时代前进的步伐。因此，作为基层国税领导者，必须在求真务实、锐意创新上下功夫，从体制、机制、制度创新上下功夫。既要“跳出国税看国税”，实现工作思路、工作内容、工作方法、工作手段的创新，更要“立足国税干国税”，坚持抓落实就是抓创新、抓绩效就是抓创新的理念，不搞标新立异，不搞形式主义，不做表面文章，而是把各项工作真正落实在行动上，体现在绩效上。

四、提高和合力。作为基层国税领导者，要把上下左右的力量凝集在一起，必须培育有鲜明时代特征的税收文化；创建开放、平等、宽松、向上的税收环境；体现尊重人、关心人、依靠人、凝聚人、造就人的人本理念；塑造潜移默化、润物无声的人格魅力；形成科学的、民主的、集思广益的决策机制。用先进的文化引导人，用科学的制度规范人，用优秀的品质感染人，将全体人员的力量凝聚起来，才能增强国税系统的凝聚力和向心力，才能提高国税人员的主动性、积极性和创造性，才能实现1+1大于2的目标，实现组织目标和个人方向的统一。

　　（作者单位：广丰县国税局）