1995年，江西省各级国税机关认真贯彻国家税务总局的指示，将税收工作重点及时转移到征管、转移到基层，在大力组织税收收入的基础上，积极推行税收征管改革，继续强化基层建设和队伍建设，较好地完成了各项国税工作任务。

    一、千方百计挖掘税源，“两税”收入稳步增长

    1995年全省国税系统共组织入库工商税收58.85亿元,比上年增长7.4%，其中增值税、消费税税收入入库52.51亿元，完成年计划的96.7%，比上年增长5.1％；国有企业所得税入库2.07亿元，完成年计划的196.2％，比上年增长89.8％；“两金”入库0.65亿元，比上年下降59.8％；教育费附加入库1.07亿元，比上年下降0.2％。“两税”收入未完成计划的原因主要是因冶金等重点行业生产经营滑波，经济税源锐减，形成3亿元的收入缺口所致。全省11个地市有8个地市完成或超额完成了任务，新余、萍乡、吉安3个地市受税源下降的影响而未能完成计划。虽然“两税”收入与计划相差3.3个百分点，但仍然保持了继续增长的势头。各级国税机关围绕着组织收入这个中心，做了大量卓有成效的工作：一是及早落实税收计划。全省各级国税机关面对部门税源发生重大变化的严峻形势，注意早动手，春节前就把国家税务总局分配给省里的收入计划层屡分解落实到了征收第一线，并且实行了收入计划目标管理。为保证税款均衡组织入库，省局还按月下达了征收计划，加强了对计划执行情况的考核。6月和12月份还实行了收入情况5天和1天一报的制度。二是重点抓好“两税”征管。各级国税机关采取了一系列措施，把增值税和消费税的征管作为组织收入、完成计划的重点工作抓紧抓好，如在银行建立了税款过渡帐户，控制产生新的欠税；注意把好税款抵扣关，加强对增值税一般纳税人期初进项税额和当期进项税额抵扣情况的检查核实，核减进项税额4亿多元；组织了对增值税一般纳税人认定工作的“回头看”，审查减少一般纳税人约5000户；抓住重点税源，将重点行业、重点企业、重点产品等税源大户的征管作为重中之重来抓，建立重点税源监控网络；对减免税等税收优惠政策进行了清理，重新确定了消费税的征税范围。三是加强其他各税的征管。各级国税机关积极采取措施，加强了中央企业和非银行金融企业所得税以及集贸税收、个体税收的管理。建立了所得税管理制度，规范所得税征管程序，理顺征管范围；纠正了违反分税制要求而将中央所得税人地方库的错误做法；进行了全面的汇算清缴，对非金融性公司进行了专项检查，查补应纳税所得额6451万元，查补所得税2033万元；强化了集贸和个体等零散税收的征管，全省国税系统代征地方各税收入4.22亿元，比上年增长18％。四是大力压缩欠税，督促税款及时、足额入库。逐级下达清欠计划，并采取许多行之有效的手段，把欠税压到较低额度。省局自始至终重视组织收入工作，于6月和9月2次召开组织税收收入工作的电话会议，并5次派出工作组分赴各地督促收入，促进了全省“两税”收入稳定增长。

    二、积极推进征管改革，新的模式初具规模

    为了认真贯彻国家税务总局提出的工作重点转移到征管的战略目标，建立与新税制相适应的税收征管新格局，各级国税机关突出抓了2方面的工作：

    (一)积极开展了建立税收征管新格局的试点。4月中旬召开全省第2次国税工作会议，专门研究和部署征管改革工作。各级国税机关迅速贯彻落实这次会议精神，突出抓了征管改革。其一调整机构，全面建立办税大厅。按照精简、效能、统一的原则调整了基层征收机构，并在城区或者城镇征收分局设立办税大厅。省局安排专项资金1400万元，各地也集中资金1100多万元，装修纳税大厅117个，并全部配置了微机，现办税大厅的建设业已初具规模不仅方便了纳税人缴税，而且提高了税务机关工作效率。其二取消管户，强化纳税申报责任。凡城市或者城镇的税务分局均取消了传统的税务专管员管户制度，实行职责分明的专业化定岗目标管理制度。同时，改进了纳税申报方式，实行“蓝、黄、白”3色自税申报表，区别对待，动态管理，鼓励自觉依法申报纳税。其三规范管理，积极稳妥地推行税务代理全省已设立111个税务师事务所，建立税务代理制度，开展了有偿服务代理工作，并重点抓了规范管理，纠正了个别地方在开展税务代理中出现的问题。其四充实力量，加大税务稽查力度。各级国税机关在征收机构转轨后，抽调1／3的征管人员充实到稽查队伍中来，依法赋予稽查分局独立行使检查权、入库权、处罚权。同时，实行“违纪下岗、不合格下岗”以及定期换岗制度，加强稽查队伍的自身建设。其五依托技术，实行微机化管理。省局直接抓了16个县、市局(分局)的征管改革试点，这16个试点单位已初步实现计算机网络化管理。

    (二)逐步完善了专项税收监控体系。其一建立健全了各项税收管理工作制度。省局1995年制定了《江西省增值税征收管理暂行办法》等10个税收征收管理制度，税收征收管理工作逐步实行规范化管理，形成严密的税收监控体系。其二突出抓好增值税专用发票管理。制订实施了《江西省增值税专用发票管理暂行办法》，加强了专用发票的领、用、存、运各个环节的管理；省局选择了南昌等部分县、市局进行了计算机管理专用发票的试点，加大了对专用发票犯罪案的查处打击力度。省局还邀请公安、检察、法院以及有关部门的负责同志召开了专题座谈会，学习贯彻全国人大常委会《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》，通报了案情，共同商定了稳、准、狠、快地打击犯罪分子的对策。其三强化对外商投资企业和外国企业的税收征管。组织了全省外商投资企业增值税专用发票大检查以及对6个市的100户外商投资企业的纳税检查；对全省外商投资企业1994年期初存货进行了重新审核认定，核减期初存货2.84亿元，为国家挽回税款损失3977万元；对142户外商投资企业实行新税制后增加税负退税1955万元。其四切实加强了进出口税收管理。健全和完善了初审—复审—审批3级审核制，审批办理出口退税7．7亿元，有力地支持了江西外贸事业的发展；为了防范和严厉打击骗取出口退税行为，召开了2次出口企业总经理、财务科长会议；以会议方式举办培训班3期，提高了办税人员素质；对出口企业省外进货和省内非稳定货源采取了函调制度；搞好年度清算和大检查，共查出多退税款660多万元。其五认真开展税收“三大”检查和税务稽查。查处了一批偷漏税案件。同时，实行征管改革后，全省各级国税机关进一步重视了稽查机构的建设，加强了税务稽查力度。省局稽查分局成立后的2个月时间就稽查9户企业，查补税款235万元，一年来全省共计查出违纪税款2.42亿元。同时，配合征管改革，积极做好税收会计改革准备工作。对全省税收会计核算单位全面进行了培训，充实了会计队伍，完成了计算机新版会计核算软件的配备及人员培训工作。

    三、加强党的组织建设，提高干部队伍素质

    为加强全省国税系统党的组织建设，3月中旬省局党组在吉安地区召开了全省第一次地市国税局党组书记会议，研究了抓好各级领导班子建设、队伍建设、廉政建设和基层党组织建设问题，提出了加强国税系统党的组织建设的措施。按照会议精神，开  展了以下工作：其一充实调整了省、地、县3级领导班子。省局党组下派了4个考评组对10个地市局领导班子进行了考评，任命地市局局长、党组书记4人，副局长(纪检组长)、党组成员15人，省局机关呈报国家税务总局任命省局纪检组长1人，新提拔副  处级干部5人，批复同意地市局党组呈报的正科级干部47人。其二理顺了系统人事管理工作。制定了《江西省国税系统人事管理暂行规定》等制度；对全系统11884人进行了公务员考核；严格按照国务院和省委、省政府的有关政策，有计划地接收、安置了一批军转干部、退伍兵和大中专毕业生；加强了对系统工资和老干部工作的管理。其三推进税务干部异地交流。各县、市局配合征管改革，在调整征管力量的同时，积极推进税务人员异地交流。如丰城市国家税务局对全体税务人员按其城乡工作年限占30％、考核测评积分占20％、业务考核成绩占20％、民主评议思想素质占30％进行计分，最后根据得分排出名次，从高到低决定交流至城区的人员，从低到高决定交流至农村的人员。全局异地交流51人，占总人数的32％。其四深入开展了反腐败斗争。积极落实了国家税务总局2个廉政《规定》，并结合江西的实际情况，制定了《江西省国税系统机关工作人员不准接受公款宴请的规定》等制度，明令禁止税务部门的吃喝玩乐风和公款高消费现象。召开了全省地市国税纪检监察工作会议，部署、抓好反腐败斗争10件实事，并进行了检查落实。加大了对违法违纪案件的查处力度，全年共查办违法违纪案件79起．对87人作了党纪政纪法纪处理。

    四、调整基层征收网点，切实加强基层建设

    根据国家税务总局关于税收工作重心向基层转移的部署，江西省国税局把基层建设作为全省国税工作的一个重点来抓，基层建设进一步得到了加强。其一调整了基层征收网点，充实了基层人员。制定了《江西省国税系统基层分局(所)站建设规划》，并结合建立税收征管新模式的需要，按照以城市分局为主、农村所站为辅的原则，调整了基层税务机构，收缩了基层征收网点。其二推行分局、所长竞岗。选配了一批有业务技能、有领导水平、年富力强的干部担任基层分局、所的领导，并推行分局、所长竞争上岗试点，将任命制改为竞争上岗制，把竞争机制引入到干部选拔任用上来。如宜春地区国税系统基层分局由原118个调减为77个，且分局长全部通过公平竞争方式产生，即采取组织考察与群众评议相结合、政治业务考试与现场答辩相结合，通过宣读竞岗方案和现场答辩、政治和业务考试、民主评议3个方面综合测评，最后根据竞争者的得分高低，由组织批准，择优任用。全区参加竞岗的申请者148人，经过激烈的角逐，有77人竞争上岗。同时，全省各级国税机关在财力、物力、人力上对基层给予了倾斜，保证了80％以上的资金和80％以上的人员用于基层建设和税收征管。其三开展了创建以“六好”为主要内容的文明税务分局、所系列活动。在全系统组织开展了填票、查帐、咨询、微机操作等内容的岗位培训、岗位竞赛活动；组织青年干部开展创建“青年文明号”、“我为征管献一策”、“怎样树立国税新形象”以及“三爱一树立”活动等。省局还于8月15日至17日举行了以“三爱一树立、反腐倡廉、学习孔繁森”为内容的演讲比赛活动，来自全省各地通过层层选拔出来的56名选手参加了角逐，决出了1等奖3名、2等奖6名、3等奖9名。创建文明分局、所活动开展得有声有色，一批基层税务分局、所已成为当地的文明单位。

    五、加强税收调查研究，开展新税制执法检查

    在广泛开展新税制政策宣传和业务培训的基础上，围绕着巩固和完善新税制，注意掌握了新税制的运行情况，强调了严格执法。其一加强了新税制运行情况的调查研究。围绕税收工作“两个转移”和新税制运行过程中亟待解决的问题，除了省局机关各处室开展的调查研究活动外，先后组织了5次全局性的综合工作组分赴基层搞调查研究，指导、督促工作。重点开展了税源及税收计划执行情况的调查和税收征管改革试点情况以及如何加强基层建设的调查；召开了全省性专题调研成果交流会4次。其二认真开展了新税制执法大检查。为纠正新税制实施以来各地在执行政策中的偏差，保证国家税收法律、法规的正确贯彻执行，按照国家税务总局的统一部署和全国电话会议精神，省局于2月中旬部署开展了执法检查工作；5月上旬组织8个工作组，会同地、市、县局，对全省10个地市新税制执行情况进行了重点检查。经检查，各地、市对新税制政策执行情况是好的，新税制各项政策均已落实到位。