嘉宾： 　　周广仁 省国税局局长 　　李安泽 省地税局局长 　　汪德和 新余市委书记 　　黄代放 全国政协常委、省工商联主席 　　王乔 江西财经大学教授、博士生导师 　　主持人： 　　汪玉奇 省社联副主席、研究员 　　时间：2008年3月28日 　　地点：泰豪集团军工大厦 　　经济发展是税收之源、民生之本；充足的税收、安定的民生是促进社会经济稳定发展的重要因素；发展与税收的良性互动为改善民生提供了坚强的财力支撑 　　主持人：今年，我国改革开放即将走过三十年的光辉历程。三十年来，我们紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务；三十年来，我们瞄准社会主义市场经济体制的改革方向，推进计划经济向市场经济的转变；三十年来，我们不断地提高人民群众的生活水平，不断地让广大人民群众分享改革开放的丰硕成果。 　　如果我们将目光聚焦于市场经济中复杂而丰富多彩的各类经济关系，有一组关系十分重要，并具有决定意义，那就是：税收、发展和民生三者之间的关系。回望江西的改革发展之路，我们有许许多多鲜活的材料，有许许多多新鲜的体验，来理解这三者之间的联系。 　　王乔：税收、发展与民生三者相互作用、相互联系。 　　税收的规模取决于经济发展的质量和规模；而税收又反作用于经济的发展。改革开放以来，我省社会经济发展迅速，但同时也遇到了一些问题。比如，产业结构不合理、区域发展不平衡、投资与消费的关系不协调以及高污染、高能耗问题的出现，都严重阻碍了经济的发展。要解决这些问题，实现国民经济又好又快发展，必须从宏观管理入手，充分发挥税收对经济的调节功能。例如，通过税种的开征、税率的调整、税收优惠政策的实施，来引导经济结构的优化升级，推动经济增长方式的转变。同时，税收增长是我省富民兴赣、加快崛起的内在要求。当前，我省经济社会面临着难得的发展机遇。要实现跨越式发展，就必须进一步加大在公共财政领域的投入，也就需要税收的稳定持续增长，为我省的建设提供坚实的财力保障。相对而言，江西依然是一个经济欠发达省份，城乡发展也不太平衡，贫富差距仍然比较大，这都需要通过税收的手段加以调节，消除不利于发展的一些因素，促进我省经济又好又快地发展。 　　党的十七大报告提出，要“努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”。从税收与民生的关系看，两者息息相关。税率的设置、税收政策的调整以及税收收入的使用，都直接关系到人民群众的切身利益。另一方面，改善民生，也需要有坚实的财力做基础。我们惊喜地看到，今年初，吴新雄省长在政府工作报告中提到：要在2007年投入50亿元的基础上，再增加50亿元用来解决民生问题。这一方面说明省委、省政府关注和重视民生，也说明近年来我省税收的快速增长，已经积累了较为雄厚的财力。 　　切实提高财政收入占GDP的比重，提高税收占财政收入的比重，是增强政府提供公共产品和服务能力、不断改善民生的关键 　　主持人：讲到发展和税收，我想起了江西近几年来一个重要的经济目标，这就是：提高财政收入占GDP的比重；提高税收占财政收入的比重。提高“两个比重”，成为全省税务干部极力追求的工作目标。这个指标的不断提升，深刻地揭示出江西又好又快的发展进程开始逐步形成。那么，提高税收在财政收入中的比重，对于发展和民生，究竟有着什么样的深刻意义？ 　　周广仁：新世纪以来，我省坚持“以新型工业化为核心，以大开放为主战略”的科学发展之路，全省经济社会发展取得了令人瞩目的成绩——投资环境不断优化、基础设施日臻完善、园区经济蒸蒸日上、全民创业蓬勃兴起…… 　　在充分认识江西发展取得巨大成就的同时，我们也清醒地看到：与中部地区和全国平均水平相比，我省财政收入占GDP的比重还比较低；而在财政规模比较小的情况下，税收占财政收入的比重也低于中部和全国平均水平。 　　从财税角度看，GDP反映一个地区经济发展的规模和速度，而财政、税收则体现出经济发展的水平和效益。应该说“两个比重”是衡量经济又好又快发展的重要指标，包含了在扩大经济总量的同时着力提升经济发展质量与效益的要求。 　　税收是财政收入中最重要、最稳定的来源，它区别于其他非税收入，是政府提供公共产品和服务的财力保障。因此，我们不仅要加快发展，做大财政蛋糕，增强政府的宏观调控能力，还要进一步加强税收征管，通过切实提高“两个比重”，提高财政和GDP的质量，不断增强政府提供公共产品和服务的能力。在全省上下共同努力下，2007年全省财政收入占GDP和税收收入占财政收入的比重分别比上年提高了1个百分点和2.4个百分点。 　　我认为，税收、发展、民生三者之间，存在着紧密的互动关系。税收促进经济发展，经济发展产生税源，税源要靠税务部门通过有效的税收征管转化为税收收入，构成财政收入，政府则通过财政支出，改善民生。而民生的改善，又可以为后续发展创造和谐的环境。简单说：发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。 　　李安泽：2003年，我们曾做过一个研究：1994年，我省“两个比重”与全国相比基本相当。但到了2003年，我省地方税收占全省GDP的比重在2.8%左右，而全国平均水平大概在5.3%左右；我省地方税收占地方财政收入的比重为48%，而全国平均水平为65%。 　　差距的拉大，一方面说明我省三大产业的结构不尽合理，二、三产业的税收贡献率偏小，尤其是第三产发展得很不够；另一方面说明我省地方税收在税收征管上还存在一些问题，征收率不高。根据以上的基本判断，我们为全省地税系统定下了新的工作目标，那就是十二个字：比重提高，位置前移，形象更新。 　　地税部门是地方财政收入的主要组织者，又是地方政府的执法部门之一。在工作中，我们要求每一个地税干部都懂得这样一个基本道理，经济是税收之源，只有地方经济社会发展才有地方税收的增长；我们要求每一个地税干部树立这样一种理念：地税部门的权力是纳税人赋予的，为纳税人服务是地税干部应尽的义务。 　　2004年开始，我们在全省开展了“三个服务”主题教育活动，即：地税工作为地方发展服务，地税干部为纳税人服务，地税机关为基层服务。我们抓住省政府开展政务环境评议评价活动这一契机，发现和解决地税部门在工作中存在的问题，努力纠正行业不正之风。近年来，在全省连续四次政务环境评议评价活动中，我们都取得了优异的成绩，被评为先进单位。 　　转变作风的同时，我们还大力推进以信息化为依托的征管改革，使地税原本落后的征管手段得到了全面的提升，征管效率进一步提高，征管成本进一步降低。 　　我们更着眼于全省经济社会发展大局，不断提高为经济发展服务的能力和水平。近年来，我们相继出台了《“三个服务”措施100条》和《支持全民创业措施100条》。这两个“100条”，作为推动全省全民创业的有力举措，得到了社会各界和广大纳税人的欢迎和肯定，取得了十分显著的成效。 　　经济是税收之基，发展是民生之源。我省经济的快速发展为地方税收的增长奠定了坚实的税源基础，地方税收的持续增长为改善民生注入了财力源泉。2007年，我省地方税收达到228.8亿元，总量比2002年增长了2.14倍。地方税收占全省GDP的比重达到3.95%，占地方财政收入的比重达到了55.3%，分别比2002年提高了1.15个百分点和6.5个百分点。当然，在比重提高的过程中，广大地税干部也付出了艰辛的努力，作出了应有的贡献。 　　税务部门的优质服务也是“生产力”，能为企业壮大、经济又好又快发展创造条件，从而增强地方政府改善民生的能力和实力 　　主持人：听了前几位嘉宾的发言后，我想问两个问题。第一，当税务部门从纳税人手中将大量的税收征收入库时，新余市市委、市政府是如何将之转变为人民的欢笑和快乐的？第二，企业是生产力的载体，企业对生产关系等上层建筑是十分敏感的。对于企业家来说，特别是对一个民营企业家来说，黄代放先生认为税收对企业的发展有哪些重要的影响？ 　　汪德和：一个地方的发展，要靠全体人民共同努力；发展的成果，要实现人民共享。这既符合党的宗旨，同时也是构建和谐社会的需要。因此，新余市始终把关注民生放在很重要的位置。 　　新余市是第一个在全省实施城乡低保全覆盖的市；新余市是第一个在全省全部实行农村新型合作医疗全覆盖的市。2007年，新余市财政支出达3700多万，为失地农民购买养老保险，并实行了五项措施，使他们不至于生活困难。第一，免费培训；第二，优先就业；第三，拆迁补偿实行拆一幢补三套的办法；第四，为失地农民人人购买养老保险；第五，集中供养“五保户”，目前新余市“五保户”的集中供养比例达到了95%，全省最高。 　　新余还将是全省第一个实现公交车全覆盖的市。我们的公共交通针对四类人群实行免费，即：小学生、65岁以上的老人、现役军人、一级残疾人乘车全免费，为此市政府每年对公交补贴600万元以上。其他包括义务教育和公共卫生等方面，新余也做得比较好，在全省各设区市中处于领先。 　　新余市委、市政府非常关注民生，但反过来看，老百姓的生活有了保障后，整个社会相对和谐，又为经济的发展创造了非常好的环境。例如，新钢300吨薄板工程，需要征地2800多亩，拆迁1800多户，在市区两级政府的努力下，不到40天全部完成，而且无一人上访。赛维公司1.5万吨硅料3000多亩地的征地拆迁推平在短时间内完成，创造了新余市历史的又一个奇迹，更是说明了这个道理。 　　我要强调的是，关注民生，政府首先必须有实力。这就需要我们努力发展经济，创造更多税收，增强我们的财政实力。近年来，新余市在招商引资和项目建设上一直处于全省前列，成为推动新余经济快速发展的强大动力。我觉得，税务部门的优质服务也是“生产力”，能为经济又好又快发展创造条件，从而增强地方政府改善民生的能力和实力。非常感谢国税和地税部门提供的良好服务，正是包括他们在内的政府职能部门所创造的良好环境，优化了新余的投资环境，为新余的发展带来了生机，有力促进了新余经济社会又好又快发展。 　　黄代放：首先对税务系统为企业发展提供的服务表示感谢。我觉得，税收为企业服务可以在三个方面实现互动。 　　一是为全民创业提供支持，尤其是针对中小企业、科技型企业。泰豪发展初期，如果当时没有技术开发、技术贸易等方面的免税政策，也就不可能有今天的泰豪。 　　二是为科技创新提供支持。我统计了一下，泰豪从财政得到的支持技术创新的税收返还或研发补贴每年大约在500万元。目前，泰豪集团人员结构中，制造业从业人员占员工总数已由原来的70%降到了现在的40%；研发队伍及工程技术队伍由10%提高到30%。现在，我们具有大专以上学历的员工，已经占到了60%。队伍结构的调整大大提高了企业的竞争力，自1998年以来，泰豪连续兼并了5家国有企业。2007年，我们相继完成了人民大会堂的节能改造、首都机场新航运站的旅客捷运系统、奥运会主要场馆的电源系统等重大项目。今年我省遭遇罕见的雨雪冰冻灾害，泰豪为我省抗灾救灾、灾后重建提供了有力的服务。我们向南京军区入赣部队提供了应急电源产品及后援技术保障服务支持。在冰雪灾害期间，我们有近百位电源工程技术人员服务于一线，春节都回不了家。目前，我们实施的北京奥运会主会场“国家会议中心”智能化工程也正顺利进行。 　　三是为全省非公有经济发展提供支持。2007年，我省非公经济提供的税收已经占到了49.9%，今年预期是要达到53%。之所以有这个增长，我认为税收政策及税务服务对非公经济的发展起了很大的促进作用。 　　税务部门以及税务干部们的优良服务，为非公经济的发展壮大创造了条件。我一方面希望，非公经济企业要为国家税收作出更大的贡献，为国家的高新技术发展作出更大贡献；另一方面又希望，国家税收政策能更多地支持中小企业的发展，支持高新企业的发展。 　　解放思想永无止境。在新的发展起点上，全省税务工作者应以服务江西崛起新跨越为己任，以省委、省政府“继续解放思想、推动科学发展”的主题教育活动为契机，进一步解放思想，进一步提升服务水平，促进江西经济又好又快发展 　　主持人：在全省上下认真贯彻党的十七大精神、谋求江西发展新跨越的时候，省委书记苏荣同志反复强调：要进一步兴起解放思想的浪潮，并提出，江西解放思想要在五个方面下工夫。今年是改革开放三十周年，三十年来中国经济体制改革最重要、最基本的经验，就是解放思想是加快发展的先导。因此，进一步解放思想，是对改革开放三十年最好的纪念。“五个方面解放思想”，抓住了江西发展的关键点，充满了战略远见，充满了针对性，充满了指导性，在全省引起了强烈的反响。我相信，这一定也会在今天的会场掀起巨澜。 　　周广仁：解放思想是发展的“金钥匙”。事实充分说明，转变思想，更新观念，是适应新形势，实现新发展，开创新局面的前提和条件。近几年，江西省国税系统不断解放思想、强化管理、优化服务，为营造良好的经济发展环境贡献了自己的力量。我们主要做了三个方面的工作： 　　第一，坚持以促进经济发展为税收工作的出发点。围绕省委每年开展的主题教育活动，我们结合江西国税的实际情况，主动把税收工作放到全省经济社会发展的大局当中去谋划、去推进，制定落实了江西省国税局《关于推动全民创业、加快富民兴赣的实施意见》和《关于促进科学发展、建立税收收入与经济持续稳定增长机制的实施意见》等一系列综合性文件，举全力为地方经济发展服务，走出了一条思想观念大转变，服务经济大发展的科学发展之路。2007年全省国税系统税收收入343.19亿元，同比增长33%，占全省财政总收入近一半。 　　第二，认真落实税收优惠政策。全省各级国税机关从顾大局、促发展的高度，认真履行职责，推进依法治税，不折不扣地落实好国家各项税收优惠政策，大力扶持具有比较优势的地方支柱产业，如以鹰潭为中心的铜产业、以赣南为中心的稀土和钨产业、以新余为中心的光伏产业等等，促进我省产业结构的调整优化，为增强我省经济发展实力和后劲服务。2007年全省国税系统依法减免税收65.48亿元，办理出口退税30.54亿元，有力促进了经济社会发展。 　　第三，不断提升税收服务水平。一是加强税法宣传和政策辅导，为重点税源企业开通了税收服务“直通车”；二是进一步改革税务行政审批，下放了审批权限；三是精简办税程序，压缩了办税事项；四是推出了税收“一窗式”管理服务等多种服务方式，为纳税人提供方便；五是进一步推进信息化建设，使纳税人足不出户就能完成申报办税事宜。 　　在省委倡导下，全省上下即将展开继续解放思想、推动科学发展的主题教育活动。我们将以此为契机，与时俱进，改革创新，扎实推进各项税收工作，尤其要按照省委苏荣书记的要求，牢固树立“发展抓项目”的意识，紧紧抓住左右我省经济发展的支柱产业、重大项目，用足用好国家现行各项税收政策，扶持企业上规模、增效益、蓄后劲，不断优化经济结构，促进江西经济又好又快发展。 　　李安泽：苏荣书记提出在五个方面解放思想，是对江西省情的基本判断，非常准确，非常符合我省当前的实际。解放思想是一个永恒的主题。在省委开展的继续解放思想、推动科学发展的主题教育活动中，作为地税部门，我认为要在以下几个方面付诸行动： 　　第一，要认真学习并领会苏荣书记的讲话，按照苏荣书记提出的五个方面的要求深刻反思地税工作。尤其是要查找地税部门机制体制、政务环境上存在的问题。近年来，地税部门虽然在优化政务环境工作上取得了优异的成绩，但优化政务环境只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。在这个问题上，我们应该清醒地认识到：我们的工作与省委、省政府的要求，与纳税人的要求，与形势发展的要求，还有很大差距。 　　第二，要在国家税法允许的前提下，创造性地用足、用好地方税收优惠政策。要根据我省经济发展形势以及地税政策的调整不断修订、完善我们出台的《支持全民创业措施100条》和《“三个服务”措施100条》，在服务的深度和广度上不断拓展。比如今年春节后，我们应对冰冻雨雪灾害，迅速出台了“支持灾后重建16条地方税收优惠措施”，吴新雄省长作出了批示和肯定，省政府办公厅予以转发。这个措施出台以后，我们组织了5个工作组，分赴全省11个设区市局督促检查优惠政策的落实情况。截至3月20日，全省地税部门落实支持灾后重建16条措施共减免地方税收3.6亿，有力地支持了全省的灾后重建。 　　第三，要不断创新工作机制。建立和完善与市场经济相适应的行政管理体制，为纳税人提供最优质的服务，切实减轻纳税人的负担，竭力为纳税人创造公平竞争、创新创业的地方税收环境。 　　主持人：今天，我们在这里纵论税收、发展、民生，深刻地认识到：税收支持发展，发展安定民生，而民生的改善又将极大地焕发起人民群众的积极性，支持税收，支持发展。三者的关系密不可分。 　　现在，请各位嘉宾以一句话来结束今天的论坛。 　　周广仁：国税系统将在促进税收和经济科学发展，改善民生方面作出新的贡献。 　　李安泽：发展为地税注入源泉，地税为民生提供财力。 　　汪德和：有税务部门的优质服务，有新余干群的不懈努力，新余的明天一定会更加美好！ 　　王乔：民生为本，发展为先，税收促进。 　　黄代放：落实好新“企业所得税法”，公平各类企业税负；规范好非税征收行为，减轻企业经营压力。 　　本期主办单位 　　江西省国税局 江西省地税局 江西日报 泰豪科技股份有限公司

来源： 大江网-江西日报