关注民生 纠建并举 不断开创纠风工作新局面
——汪毓华同志在全省纠风工作暨民主评议政风行风动员电视电话会议上的工作报告
（2008年4月24日）
同志们：
根据会议安排，下面，由我传达全国纠风工作会议精神，并作纠风工作报告。
一、全国纠风工作会议主要精神
2008年4月8日—9日，全国纠风工作会议在浙江省杭州市召开。这次会议是经国务院和中央纪委批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大精神，落实中央纪委二次全会和国务院廉政工作会议精神，总结工作、部署任务、交流经验、研究探索纠风工作的新思路新方法，努力开创纠风工作新局面。出席会议的有各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团监察厅（局）长，纪委纠风室主任；中央国家机关有关部门及纠风办的负责同志。
党中央、国务院领导同志对这次会议高度重视。会前，温家宝、贺国强同志分别作出重要批示。温家宝同志在批示中要求高度重视农民负担监管工作，坚决纠正各种名目的乱收费，防止农民负担反弹；贺国强同志在批示中要求高度关注中央宏观调控政策的落实情况，加大对各种损害群众利益问题的查处力度。
国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并作了重要讲话，中央纪委副书记、监察部部长、国务院纠风办主任马馼作了工作报告。国家发展改革委等8个部门的主管领导，分别就今年所承担的专项治理工作提出了具体意见。16个单位介绍了经验，我省作了题为《创新思路和方法努力从机制制度上推进政风行风建设》书面经验介绍。中央纪委常委、监察部副部长、国务院纠风办副主任屈万祥作了会议总结。
马凯同志在讲话中指出，纠风工作与改革发展稳定大局、人民群众切身利益、反腐倡廉工作全局密切相关。近年来纠风工作的深入开展，推动了中央各项政策措施的贯彻落实，有效维护了人民群众的利益。当前，我国经济社会发展进入关键阶段，实现全面建设小康社会奋斗目标对纠风工作提出了新要求，人民群众对纠风工作寄予了新期待，经济社会发展的新形势对纠风工作赋予了新任务，继续扎实做好纠风工作十分重要。马凯强调，今年纠风工作要按照党的十七大、十七届中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，围绕中心，服务大局，全面落实2008年纠风工作的实施意见，务求在加强“两项督查”、深化“三项治理”、强化“四项资金监管”、推进“两项建设”等重点领域和关键环节取得新突破。马凯要求，各地区、各部门要高度重视纠风工作，增强责任感和紧迫感，认真落实责任制，把纠风工作纳入政府和部门工作总体规划，统一谋划、统一部署、统一检查、统一考核，确保各项任务落到实处，确保纠风工作取得明显成效。
马馼同志在工作报告中对今年纠风工作进行了具体部署。主要任务是：一是确保中央价格监管政策的落实；二是突出抓好对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管；三是继续下大力气解决涉农、教育、卫生等方面损害群众利益的突出问题；四是进一步纠正评比达标表彰、节庆活动过多过滥问题；五是认真解决公共服务行业、行业协会和市场中介组织损害群众和企业利益的问题；六是进一步加强政风行风建设和民主评议工作。
二、2007年全省纠风工作回顾
2007年，是各级党委、政府和纪委高度重视纠风工作，实施坚强领导的一年；是各地、各部门坚持条块结合、齐抓共管，进一步加大纠风工作力度的一年；是纠风工作标本兼治、纠建并举，取得明显成效的一年。省委、省政府和省纪委主要领导对做好纠风工作多次作出重要批示，提出明确要求；省政府分管领导亲自部署，具体指导，督促落实。各地、各部门把纠风工作摆在重要位置，主要领导同志亲自抓，分管领导积极组织协调，及时研究解决纠风工作中遇到的困难和问题。特别是纠风专项治理责任部门和各级纠风办各司其职、密切配合，做了大量工作。
——以民主评议为抓手，政风行风建设取得新进步。按照省政府的统一部署，全省57个系统，12694个行政单位和基层站所，2328个服务窗口，2651所公办中、小学校，842所公立医院深入开展了民主评议政风行风工作，解决了一批关乎群众生产生活的热点难点问题。与此同时，各级政风行风热线建设蓬勃开展，所有设区市和72个县（区）开通了“热线”节目；省 “政风行风热线”节目实现了广播、电视、报刊、网络等多种媒体的互动，为群众解决问题1246个。机关作风建设力度进一步加大，省纪委、省监察厅下发了《关于严禁党政机关工作人员上班时间上网炒股和娱乐的通知》，全省共开展对机关作风建设的监督检查238次，及时纠正和查处问题485个，405人受到党纪政纪处分和其他处理，128个单位受到通报批评，有力地促进了机关作风进一步好转。
——以解决损害群众利益的突出问题为重点，专项治理取得新成效。全省共清理违规收费项目70个，清理15所不符合“四独立”的改制学校；纠正不当扣除或拖欠中小学教师工资390万元；查处教育乱收费案件134起，清退违规收费金额1215万元，118人受到党纪政纪处分和其他处理，其中11人被撤销校长职务。全省综合医院门诊和住院病人人均费用较上年同期分别下降11.30元和78.33元，连续两年呈现负增长；省属医院首次实现了全品种招标，集中采购总金额达8.5亿元，中标价格平均降幅达33.36%；查处医药购销领域商业贿赂问题49个，涉及金额691.5万元，83人受到党纪政纪处分和其他处理。严肃查处和纠正损害农民土地利益问题31个；查处涉农负担案（事）件160件，104人受到党纪政纪处分和其他处理；打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为1344起；通过各种专项治理减轻农民负担3492万元。强化查处治理公路“三乱”快速反应机制，进一步整顿规范公路收费站点，严肃查处公路“三乱”问题56个，80人受到党纪政纪处分和其他处理；认真开展“完善道路交通标志、规范使用电子警察系统执法”专项治理活动，投资商参与建设电子警察系统的问题得到有效纠正。认真开展清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费工作，查处违规减免车辆通行费问题453个，取消通行费减免待遇车辆18000余辆。对行政系统举办的各类评比达标表彰活动进行了全面清理和严格审核，撤销各种评比达标表彰活动项目6215项，总撤销率99.1%。
——以改革创新为动力，源头治理取得新进展。进一步深化财政体制改革，以“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革，惠及全省800余万农户，3200万农民。进一步深化义务教育经费保障机制改革，全省共为570万名义务教育阶段公办中小学生免除了学杂费，为136万名义务教育阶段贫困家庭学生免费提供了教科书，为33.4万名义务教育阶段贫困家庭寄宿学生补助了生活费。积极推进城乡居民基本医疗保障体系建设，全省新型农村合作医疗已扩大到80个县（市、区），覆盖全省89%的农业人口，所有县级医院和70%的乡镇卫生院开展了直补工作。进一步深化行政许可制度改革，全面清理行政许可事项的法定依据和实施主体，核定行政许可的操作规程，向社会公开了许可事项的依据、条件、程序、期限等内容，全省向社会公布了保留的中央和省立行政事业性收费项目和标准共计378项。进一步落实政务公开和办事公开制度，把涉及人民群众切身利益的权力运行过程作为政务公开的重点，明确政务公开的范围、原则和程序，提高工作透明度，使权力在阳光下运行，让群众充分行使知情权、参与权、表达权、监督权；公共服务单位也全面实行了办事公开，方便群众生产生活，方便群众监督，等等。这些改革措施，对于从源头上预防损害群众利益的不正之风都起到了积极作用。
在充分肯定取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，纠风工作面临的形势仍然严峻。一是有的不正之风纠而复生，一些损害群众利益的新问题不断出现，治理任务仍然艰巨；二是纠正不正之风越来越涉及体制机制问题，治理的难度不断加大；三是一些地方和单位对纠风工作仍然重视不够、措施不力，对群众反映强烈的问题解决不及时、不彻底，甚至还存在着较为严重的地方或部门保护主义，等等。这些问题都需要我们在今年的工作中，采取切实措施，认真加以解决。
三、2008年全省纠风工作主要任务
2008年全省纠风工作的总体要求是：按照党中央、国务院和省委、省政府关于纠风工作决策部署，坚持围绕中心、以人为本、纠建并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，务求新的专项治理工作取得阶段性成果，已开展的专项治理工作取得新的进展，民主评议政风行风工作进一步深化，部门和行业作风建设进一步加强，为推进科学发展、促进社会和谐，实现江西在新起点上的新跨越提供保证。主要抓好以下几项工作：
（一）突出抓好强农惠农政策落实情况的监督检查和社保基金、住房公积金等专项资金的监管工作。开展对强农惠农政策落实情况的监督检查，是今年纠风工作的重中之重。这项工作省委、省政府已作了全面部署，各地、各有关部门务必要认真抓好落实，力争在8月底前全面完成监督检查各项工作任务。规范社保金的征缴、支付和管理，加强基金征缴和对财政专户的监督，实现专户存储，专款专用，确保基金安全和社会保障功能真正惠及群众。完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴，公平合理，方便群众提取和使用，为解决中低收入家庭住房问题发挥更大作用。社保基金、住房公积金“两项基金”的监管，力争用一年时间基本完成清理整改工作，从明年起开始纳入常态管理。
（二）采取有效措施确保价格监管政策的落实。加强价格监管，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是今年宏观调控的一项重要任务。各地、各有关部门要依法加强市场监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，强化对居民基本生活必需商品及服务价格的监管，严厉打击价格违法违规行为。坚决纠正不顾大局，不执行、不落实中央加强价格监管措施及相关工作要求等行为，确保物价稳定和群众基本生活需要。
（三）继续下大力气解决涉农、教育、卫生等方面损害群众利益的突出问题。关于纠正损害农民利益的突出问题，重点抓好对涉农乱收费问题开展综合治理，坚决纠正涉农乱收费，重点抓好收费监管，规范办学行为，严禁统一征订教辅材料、开办有偿补习班及中小学在职教师收费办班行为。关于纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，重点抓好医德医风建设，全面实行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购和住院病人平均费用、门诊病人平均费用的公布排名制度。教育、卫生两个专项工作力争在两年内基本完成治理任务，涉农问题力争在三到五年内基本解决。
（四）认真解决公共服务行业、行业协会和市场中介组织损害群众和企业利益的问题。坚决纠正一些公共服务行业限制消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务和乱收费等损害消费者权益的问题。进一步规范行业协会和市场中介组织服务、收费行为，坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制入会、摊派会费、指定服务，擅自制定收费项目和标准违规收费，以及设立“小金库”等问题；坚决制止和纠正市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。这项工作力争用两年左右时间基本完成。
（五）进一步纠正评比达标表彰、节庆活动过多过滥问题。配合组织、宣传和人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理，并建立长效监管机制。进一步控制和规范党政机关举办节庆活动，严格清理不符合规定的节庆活动，坚决纠正滥用财政资金，利用行政权力拉赞助、搞摊派，以及利用举办节庆活动谋取私利等问题。上述两项工作要在今年基本完成。
此外，要巩固深化治理公路“三乱”成果，交通、公安等部门要切实负起治理责任，坚决纠正违规设置收费站、擅自提高收费标准、任意延长收费期限、不落实“绿色通道”政策，以及道路标识设置不科学、“电子眼”执法不规范等问题；该撤销的站点要坚决撤销，该降低的收费要坚决降低，该缩短收费期限的要坚决缩短。
（六）深入开展民主评议政风行风工作。今年民主评议政风行风工作，要围绕建设服务型政府这一目标，以关注民生、服务群众为主线，坚持纠建并举、重在建设、分类指导、统筹推进，把民主评议政风行风工作与政务环境考核评价结合起来，着力在抓巩固，抓深化，抓提高上下功夫，在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上取得新成效，在建立健全政风行风建设长效机制上取得新进展，努力形成纠正、建设、监督良性互动的局面，促进部门、行业作风和政务环境建设有明显进步。各地、各有关部门要认真按照省政府办公厅下发的《关于2008年全省民主评议政风行风工作实施方案》的部署和要求，切实加强领导，明确责任，强化措施，抓好落实。特别是要注重紧紧依靠群众开展民主评议工作，把政府部门和行业行使权力置于人民群众的广泛监督之下，做到评议过程由群众来监督，评议结果由群众来裁判，整改效果由群众来检验。
四、做好今年纠风工作需要注意和把握的几个问题
第一，要切实增强工作责任感。今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，是北京奥运年，也是我们加快富民兴赣、实现江西崛起的重要一年。今年的纠风工作，专项多、任务重、难度大，有的工作今年要完成治理任务，有的工作还要再抓两三年，但今年是攻坚决战之年。各地、各部门特别是纠风战线的同志，一定要从政治和全局的高度认识好、谋划好、开展好纠风工作，做到思想上更加重视、工作上更加有力、成效上更加明显、人民群众更加满意。
第二，要切实加强监督检查。重点抓好对强农惠农政策落实情况，价格监管政策措施落实情况，以及涉农收费，群众上学、看病、行路等方面收费情况的监督检查。要注重监督检查的实效，加大对违纪违法所得的追缴力度，决不能让搞不正之风者捞到好处。要严格责任追究，对不正之风问题严重的地区和部门，要严格追究有关领导失职渎职的责任，典型案件要公开曝光和通报，让搞不正之风的人付出应有代价，让老百姓看到政府维护群众利益的决心和成果。
第三，要切实加强组织领导。继续坚持和完善党委统一领导，政府总体部署，部门各负其责，纠风办组织协调和监督检查的领导体制和工作机制。继续坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，形成齐抓共管的合力。纠风专项治理牵头单位要及早制定工作方案，认真组织实施；参与部门要增强全局观念，密切配合，切实做好职责范围内的工作。各部门、各行业都要按照“一岗双责”的要求，全力抓好本单位、本系统的行业作风建设。各级纪检监察机关要把纠风工作放在更加突出的位置，主管领导要加强对纠风工作的具体指导；要健全纠风工作机构，配齐配强工作人员，尤其是要注意保证县一级纠风工作有人抓、有人管，确保纠风工作任务在基层落到实处。各级纠风办要注重能力建设，重视调查研究，在发现新情况、解决新问题的实践中，进一步增强做好纠风工作的本领，重点提高组织协调、文字综合、查办案件和工作创新四种能力，努力把纠风工作干部队伍建设成为素质高、能力强、作风正的过硬队伍。
同志们，省委、省政府以及广大人民群众对纠风工作寄予厚望，我们肩负的任务繁重而光荣。让我们共同努力，开拓进取，扎实工作，以实际成效向党和人民交上一份满意的答卷。
